原标题：EOD系列之项目篇03｜工业交融是EOD的要害要义，工业互补才是好的“交融”

　　EOD致力于完结经济与环境维护共同开展，最首要的手法便是推动收益性差的生态环境管理项目与收益较好的相关工业有用交融，可以说，“交融”是EOD项意图要害要义，并且交融的两方，一方是生态环境管理项目，一方是相关工业，相关工业要反哺生态环境管理项目。

　　生态环境部对EOD形式的界说中说到：“EOD要以生态维护和环境管理为根底，以特征工业运营为支撑，以区域归纳开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境管理项目与收益较好的相关工业有用交融。”由此可见，EOD项目内容必定会包括两类要害内容：生态环境管理与相关工业开发。

　　咱们发现，国家对生态环境管理的定位是构建生态环境管理体系与管理才干现代化，首要包括深化推动生态环境管理准则建造，打造“精准、科学、有用”的生态环境监管体系，会集霸占日常日子中杰出的生态环境问题。

　　2022年生态环境部发布了《生态环保金融支撑项目储备库入库攻略（试行）》，进一步明晰了EOD项意图八大生态环境管理范畴：

　　水生态环境维护：包括黑臭水体管理、污水处理设备与配套管网建造改造、污水处理厂污泥处理处置、污水再生及资源化使用、工矿企业和医疗机构水污染管理、工业园区水污染管理等。

　　生态维护修正：重要生态体系维护和修正、山水林田湖草沙冰一体化维护和修正、矿区生态维护修正、采煤沉陷区归纳管理、生物多样性维护及荒漠化等。

　　固废处理处置及资源归纳使用：以“无废城市”建造项目为要点，包括城乡日子、餐厨废物、危险废物及医疗废物搜集与处理处置、矿藏资源（含尾矿、废旧资源、农业固体废物等。

　　农业乡村污染管理：包括乡村污水处理和资源化使用、乡村废物管理、乡村黑臭水体整治、抛弃农膜收回使用、秸秆归纳使用、畜禽与水产饲养污染管理和粪污资源化使用、栽培业面源污染管理等。

　　土壤污染防治：包括建造用地土壤污染危险管控、建造用地土壤污染修正、农用地工矿污染源整治、前史留传重金属污染区域管理、化学品出产企业及工业集聚区地下水污染危险管控等。

　　大气污染防治：包括北方区域冬天清洁取暖、挥发性有机物、工业企业、工业企业燃煤设备清洁动力代替、要点职业超低排放改造、清洁出产改造、锅炉归纳管理、高排放机动车筛选换新等。

　　要点海域归纳管理：以渤海、长江口-杭州湾、珠江口附近海域为要点，包括海水饲养环境整治、入海排污口及直排海污染源整治、海洋生态体系维护修正、美丽海湾演示建造等。

　　其他环境管理：生态环境危险防控、放射性污染防治、噪声与振荡污染操控、生态环境监测与信息才干建造等。

　　从辰于计算的172个EOD项目来看，水生态环境维护和生态维护修正的占比最高，基本上一半的项目都包括这两个范畴（见图1）。其间污水管理、流域维护、矿区修正、山水林田湖一体化修正等是大多数EOD项意图要点注重，这也杰出了现在社会生态管理的迫切需求。

　　与第一批试点比较，第二批试点项目更重注生态维护修正等归纳性质的项目，并注重清洁动力开发、固废资源化使用等进阶项目，这说明EOD项意图管理范畴正在从单项走向归纳，从防治走向资源使用。可是需求留意的是：非入库项目管理范畴的归纳程度较差，管理项目相对初级，有待加强项目规划，进一步进步项目质量。

　　在管理范畴数目方面，将近对折的项目都会包括多种生态管理内容，这也充沛体现了EOD项目在归纳处理生态管理上的优势（见图2）。

　　一是生态管理的特性导致范畴间天然联合：生态环境往往具有“牵一发而动全身”的特性，如大气污染导致酸雨，然后导致水环境污染；地下水的污染又加重了土壤污染。假如仅仅从单个范畴打开EOD项目，就不能到达从本源上改进生态环境的意图，因而生态环境管理有必要针对多个管理范畴归纳管理，完结全体改进。

　　二是出资融资的约束要求EOD项目尽可能高效：EOD项意图施行吸取了PPP项目施行过程中的许多经验，在出资总额、融资方法等方面做了相对应的约束，着重不能添加地方政府的隐形债款，着重“肥瘦调配”，使得EOD项目在施行过程中有必要尽可能进步项目质量，高效运转，用有限的资金支撑更多的管理项目。

　　假如说生态环境管理是EOD项意图投入端，那么相关工业开发便是项意图产出端、造血端。国家要求开展文旅康养、生态农业、洁净医药、“光伏＋”、生物质能使用等相关度高、收益好、经济开展带动力强的项目，以生态环境管理成效为工业开展带来增量收益，将“谁维护，谁获益”“谁获益，谁补偿”落真实详细的项目中，并依托工业开发反哺生态环境管理的投入。

　　辰于计算现有EOD项意图工业开发状况后发现，文旅康养、生态农渔业以及各类根底设备建造在工业开发中的占比最高（见图3）。

　　现阶段EOD项意图工业开发触及范畴非常广泛，也正是这种多元化的工业交融带动了各个范畴的开展，不只有用进步了社会资本的出资热心，有用处理了根底设备建造、绿色动力等项意图融资难题， 并且将生态旅行、科技工业、文娱康养等高附加值服务类项目打造为增值立异点，有用添加了出资报答、拉动了区域工业结构晋级。

　　在相关工业数量上，咱们发现：大部分EOD项目都包括多种工业，构成了一主多辅或多主互补的工业布局，然后进步项意图归纳收益才干（见图4）。

　　一主多辅的工业格式：在这种格式之下，EOD项意图收益首要来自某项当地特征工业，调集使用当地最首要的资源禀赋，其他项目首要为该首要项目供给服务支撑与后勤保证。

　　多主互补的工业格式：此格式下，EOD项目活跃开展多种运营性工业，多样化使用当地的资源及工农业根底，在多种工业之间构成良性循环，相互促进，到达收益的最大化。

　　例如：在姑苏太湖生态岛农文旅绿色低碳交融开展演示项目中，首要施行农业种养结构优化调整，开展高附加值农产品等多条生态产品线路；在特征农业的根底上，开发农文旅结合的田园新消费场景。一起，文旅工业为“1+4+N”的智能网联汽车工业供给需求，生态农业、文旅康养、智能网联促进结合，构成绿色低碳新形式。

　　尽管部分生态环境管理项意图收益差乃至没有收益，可是相关工业一定要捉住生态环境管理带来的生态价值，吸收生态环境管理带来的“外部性”才干完结杰出交融。在某种程度上，两类工业是互补的联系，生态环境管理的部分为相关工业供给了杰出的、独一的土壤，使相关工业变得愈加具有竞争力。

　　宁城县蚂蚁山生态环境管理建造项目是国家第一批EOD试点，项目选用了“农业栽培+旅行+康养”的开发组合（见图5），详细内容包括：生态环境管理-中心损坏区管理、生态环境管理-植树造林，特征栽培、康养基地、文娱餐饮等。

　　项目经过地质环境康复管理，改进当地土壤，打造优质犁地，不只为中药材培养、栽培、加工演示基地的树立发明了条件，还经过犁地占补平衡方针流通，完结了土地方针收益。进一步在蚂蚁山施行植树造林，为康养、文旅、餐饮等田园归纳体的开发打下了坚实的工业根底，而这些工业给当地带来的收益又对环境管理进行了有用反哺。

　　总的来说，该项目致力于树立“土地方针收益反哺+土地出让收益反哺+生态溢出效益共享+工业运营获利”的报答机制，完结矿山生态环境管理修正、根底设备建造、生态景观等公益性项目与康养、农业栽培、加工及旅行等盈利性较好的工业有用交融，终究完结蚂蚁山区域生态可持续开展的战略方针。

　　EOD形式的出台肩负着“又要经济开展又要生态文明”的重担，方针要求削减政府资金投入，饯别“绿水青山便是金山银山”的开展理念，力求完结项目资金平衡，力求完结政府资金“零投入”。项目收益的途径越多，项意图危险也就会相对小一些。从当时的EOD项目来看，首要包括以下四种收益来历：

　　土地增值收益：指环境改进完结土地增值，再经过土地一级出让或许地产开发完结收益。可以说这是以往EOD形式最直接、最快速的收益形式，可是生态环境部印发的《生态环保金融支撑项目储备库入库攻略（试行）》已明晰规定“不以土地出让收益等返还补助作为项目收益”。

　　土地方针收益：指运用“增减挂钩”、“占补平衡”方针规划项目施行计划，经过城乡建造用地增减挂钩节余方针、犁地占补平衡方针流通获益。

　　二是工业运营收益：生态环境管理的投入可以经过土地使用开展生态农业、生态渔业、生态林业、文明旅行、健康摄生、动力开发、废物使用等项目取得收益，也可以从未来工业开发、矿藏等资源特许运营权取得收益。这是当时EOD项目最重要的收益来历。

　　三是专项资金补助：除了活跃争取国家关于生态环保项意图专项补助资金外，本地政府还可根据项目区域财政收入增加状况给予授权施行企业专项支撑，亦或建立生态环保基金用于支撑EOD项目。

　　四是碳财物收益：跟着“30·60”碳达峰、碳中和方针细化落地，及国家鼓舞“对出资构成的具有碳汇才干且契合相关要求的生态体系，请求核证碳汇增量并进行买卖”，EOD项意图碳财物增值收益及碳财物质押融资等将有较大的开展空间。

　　《生态环保金融支撑项目储备库入库攻略(试行)》着重EOD项目要“有用交融、收益反哺、鸿沟明晰、亲近相关、充沛交融”，生态环境管理的内容要可以发生较强的生态价值，相关工业要能发生较好的收益，“强强”交融才干让EOD真实落地，只注重某一方面是行不通的。

　　明晰要处理的杰出环境问题及根据： 国家关于EOD项目入库的要求是“处理杰出生态环境问题” ，“聚集要点，防止泛化”。由此可以看出，要契合上述入库的全体要求，策划环境管理项目时应环绕“精准性、必要性、紧迫性、真实性”进行。要了解“环境导向”是“环境问题导向”，而不是简略的“环境内容的导向”。施行的项目应环绕现在阶段各级政府急需处理的环境问题或已列入查核时刻要求的环境管理工程，施行的管理内容可以完结和完结本区域“十四五”生态环境维护要点使命和方针。

　　明晰项目管理计划和详细量化方针：关于存在的急需管理的环境问题，应有相适应的管理修正计划，并有明晰且应完结的生态效益、经济效益、环境效益等产出方针和详细完结方针。辰于发现，实践中有不少人以为和生态环境改进相关的市政、文旅等工程，都可以选用EOD形式施行，但现实并非如此，咱们不能简略地从工程施行的视点去策划EOD项目，而是要环绕管理生态环境问题和产出生态效益方针的视点去策划EOD项目。

　　明晰工业开发和环境管理的相关性：不能把EOD当成一个“筐”，什么项目都往里装。要保证生态环境管理与工业开发项意图相关性、交融性、支撑性和依托性，不能绑缚无相关的子项目。《关于鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正的定见》中提出，一是“探究开展生态工业。鼓舞和支撑投入循环农（林）业、生态旅行、休闲康养等；开展经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质动力等特征工业”；二是“禁止借生态维护修正之名行开发之实”。因而，在规划工业项目时应以“绿色生态”为条件，这些工业才有对环境的依赖性，才需求杰出的生态环境作为开展的根底。

　　明晰生态工业完结收益反哺的可行性：真实能完结收益反哺的生态工业项目，才是EOD项目终究能真实落地的条件和保证。因而，在进行工业规划时，要充沛考虑相关工业收益反哺的可行性，拓展工业途径，力求在不依托政府投入的状况下完结项目全体收益与本钱平衡。

　　本陈述根据对EOD方针的体系收拾和172个EOD项目材料的收拾剖析，结合辰于近期完结的EOD项目策划完结。