3月24日，广东省委、省政府发布《关于推进工业有序搬运促进区域协调开展的若干办法》（下称《办法》）。随后，粤东西北多市连续举办承受工业有序搬运的作业会议，各部门与地市配套方针箭步跟进。依据布置，此次工业搬运将构成一个主文件（《办法》）、14个省级配套文件、15个地市承受工业搬运的施行计划。

　　上一次如此大规划地出台工业搬运方针是在2008年，广东提出工业和劳动力“双搬运”战略。现在15年曩昔了，假如算上初次提出将珠三角工业向山区搬运，广东布局工业搬运已约20年。从世界工业搬运的周期来看，这个时刻能够完结一轮一般的制作业搬运。

　　当时，全球工业布局调整搬运的大环境、大趋势正在产生深入改动，推进工业有序搬运的使命使命、内涵要求也在改动。广东工业搬运方针也走到了调整的当口。这次，粤东西北能否迎来突破性开展？

　　区域开展不平衡，是广东长期以来的开展短板，也是广东省委、省政府一向注重的问题。而工业始终是重要抓手。

　　工业搬运开始从民间自发实践而起。在区域工业搬运趋势越来越显着的情况下，政府逐步作为推进主体，作出习惯市场规律的、有方向、有意图的引导。

　　早在2002年，广东在《关于加速山区开展的决议》中就提出了“引导和促进珠江三角洲工业向山区搬运”；2005年，广东出台《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进工业搬运的定见（试行）》，工业搬运大幕摆开，以树立工业搬运园区的方法推进；2008年，广东出台《关于推进工业搬运和劳动力搬运的决议》，工业搬运进程加速。

　　尔后，广东也出台了多个平衡区域开展的方针行动，包含支撑珠三角与粤东西北工业共建、进一步推进粤东粤西粤北复兴、构建“一核一带一区”区域开展格式、施行“百千万工程”等。

　　20年来，广东推进工业搬运的方针办法不断完善，对区域协调开展起到了积极作用。

　　广东省统计局数据显现，2013年广东区域开展差异系数高达0.698，2019年为0.6766。2022年广东省省长王伟中在一次发布会上说到，全省区域开展差异系数已缩小到0.53。

　　上一年，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在广东举办的省长与专家座谈会上表明，从数据上看，近年来广东各市之间经济规划的距离有所拉大，但因为人口继续向珠三角会集，各市人均GDP距离反而在缩小，广东现已出现出在集聚开展中走向相对平衡的趋势。

　　经过工业搬运，承受地能够快速切入现代工业系统，为当地工业结构调整和晋级带来新的工业输入。一起，也为当地的根底设施建造、园区建造、城市建造带来新思路，让当地从传统工业系统和经济开展节奏里脱节出来，进入滨海兴旺城市的经济开展节奏，其根底设施大幅改进，人力资源、经济组织方法等都产生了许多改动。

　　我国（深圳）归纳开发研究院工业经济研究中心主任周军民告知《我国经济周刊》记者：“咱们在阳江市、河源市、肇庆市，还有深汕协作区、惠东这一带都调研过，很显着，当地一些新兴工业都是经过承受工业搬运来的，为当地制作业开展、经济结构调整打下了很好的根底。”

　　在本年2月的全省推进工业有序搬运促进区域协调开展作业会议上，中央政治局委员、广东省委书记黄坤明指出，要深入掌握广东省工业开展面对的新情况新应战，切实增强推进工业有序搬运的紧迫感，前瞻策划、自动作为，不断拓展珠三角区域的工业空间，加速夯实粤东粤西粤北区域的工业根基。

　　从外部环境来看，从中美交易摩擦到俄乌抵触，各种要素影响下，外向型经济与制作业大省经济增速全体降下来了；先进城市承受境外工业、制作业相对不复早年的体量和增量，能转出去的也少了；服务业的敞开范畴在逐步拓展，先进城市将承受很多服务业以及一些研制类的、技术含量高的类别。

　　从本身来看，人口条件产生改动、中央及省委对广东的经济开展有新要求、粤东粤西粤北欠兴旺区域工业根底仍比较单薄、区域间不同层级的行政壁垒与之构成的政府服务、营商环境、方针协同与开展程度差异，以及协作功率不高级要素依然存在。

　　针对这些新情况新问题，此次《办法》提出了树立健全长效机制、高标准建造一批工业承受载体、引导工业集群化特征化开展等五个方面21条方针行动。其间包含许多调集主体积极性的行动。

　　比方，对企业，《办法》提出将推进工业搬运作业成效作为省市国有企业年度运营业绩查核点评的重要依据；支撑珠三角区域搬运到粤东粤西粤北区域的企业请求首发上市；加大对工业链和供应链上中小微企业的金融支撑等。

　　对当地协作，《办法》提出支撑对口帮扶协作两边探究树立本钱分管和利益同享机制；施行粤东粤西粤北营商环境开宗明义工程，将营商环境帮扶成效作为对口帮扶协作两边一起职责归入相关查核点评等。

　　在机制上，《办法》着重“以实绩定分配”，防止吃“大锅饭”、撒“胡椒面”。如，依据粤东粤西粤北各市工业搬运实绩进行以奖代补，对工业有序搬运作业查核排名靠前的地市予以奖赏。《促进工业有序搬运财务支撑计划（试行）》则对粤东粤西粤北地市和江门、肇庆、惠州共15个市进行查核排序，分档组织资金。

　　周军民承受《我国经济周刊》记者采访时剖析，此轮广东工业搬运在思路上产生了不少改动。

　　他表明：“首要，省委、省政府自动挑起了职责，这次旗帜鲜明地提出，省委、省政府统筹，各市县压实职责，这在2008年的方针里边是没有这么大力度的。省里要进行更大的统筹和投入，包含政治资源、行政决议计划、资金支撑以及查核要求，这些都是比较显着的思路改动。”

　　比方，《办法》在载体建造上说到，支撑粤东粤西粤北各市以现有园区为根底，各打造一个承受工业有序搬运主渠道，择优遴选3～4个主渠道作为省要点支撑建造的主渠道；探究多种方法双向“飞地经济”形式等。

　　周军民以为，本来园区建造的数量比较多，现在要兼并整合保存，每个市保存一个或许一个为主的中心园区，满意条件后能够晋级。这些做法表现了行政资源的投入与会集。答应“双向飞地”，经济欠兴旺区域能够到兴旺区域做相关的孵化投入，与搬运出工业的城市构成互动。“这显着也要有两地政府之间的紧密联系协作。一起，它也归入了查核规模或许方针扶持规模，这能够看出行政层面加强了支撑。”

　　周军民说，服务业方面这次也有显着的方针指引；两地协作更多着重工业之间的协作联系，不是以往单纯的工业搬运承受联系，着重优势互补，反映了高质量开展的要求。这些也是思路改动。

　　茂名确认了本市工业有序搬运主渠道，将建立“1+21”的承受工业搬运方针系统；河源提出大力推进施行承受工业有序搬运主渠道建造“一号工程”，强化园区建造，深化“飞地经济”形式；韶关已印发施行《韶关市承受工业有序搬运规划建造计划》，并获得省财务榜首档2.4亿元首期注入资金支撑；清远表明，高水平建造广清纺织服装工业有序搬运园“万亩千亿级”制作业大渠道，全力打造珠三角工业有序搬运的主渠道、首选地……

　　抢抓新一轮工业搬运机会，粤东西北又有了新等待。不过，全体来看使命依然艰巨。

　　深圳是工业搬运最杰出的城市，以电子信息范畴的外迁为主。深圳赛迪战略咨询参谋有限公司发布的《深圳市制作业搬迁全景陈述》显现，曩昔多年，迁往珠三角的企业数量与迁往粤东粤北的距离甚远。比方，在全体搬迁方面，有81.4%的企业挑选迁往珠三角区域，14%的企业迁往粤东区域；部分搬迁方面，有87%迁往珠三角，10%迁往粤北区域。

　　周军民说到，粤东西北区域行动迟缓、根底设施相对落后，加之工业园建造过多、工业集聚度低一级原因，曩昔一段时刻，导致工业承受并不抱负。深圳制作业一部分搬运到了内地甚至境外。“咱们在中西部调研时，一再遇到来自深圳的搬运企业，深圳当之无愧地回馈全国各地。此外，深圳、广州、东莞、中山还有很多制作业直接跳过粤东西北往东南亚去了，这个份额或许还超过了留下来的。”

　　整体来讲，一方面，广东工业搬运有了长时刻的经历堆集；另一方面，广东的财力、各方面本身资源条件也有了更好的堆集。“假如方针方面、引导方面、办法方面以及实际操作层面到位的话，在省委提出‘再造一个新广东’的战略目标指引下，粤东西北是彻底有条件获得突破性发展的。” 周军民说。

　　他主张，粤东西北仍需补齐承受工业搬运的招商引资方针。“说得更直白一点，狼狈而逃针对粤东西北要推出有竞赛力的工业承受招商引资方针，使之能与周边省份甚至更远省份和东南亚竞赛。”