乡村土地准则改革是乡村改革的一个极其重要的方面。土地准则改革的底子方针，在于构建一种既能促进乡村生产力不断开展，又能与现行土地准则相衔接的合适中国国情的新式的土地管理模式和运营组织方式。而保证农人土地权益，则是乡村土地准则改革的底子起点。十七届三中全会经过的《中心关于推动乡村改革开展若干严重问题的决议》，提出了一系列关于保证农人土地权益的方针措施，对保证农人土地权益、推动乡村土地准则改革，具有十分重要的含义。归纳起来有如下几个方面。

　　确权。《决议》清晰提出搞好乡村土地确权、挂号、颁证作业。“确权”，是将宪法规定的乡村各种产权经过权证的方式确认到户，使之成为农人法定的财物。这一行动着眼于树立健全归属明晰、权责清晰、维护严厉、流通顺利的现代乡村产权准则。《决议》清晰提出“两个权益”：榜首， 依法保证农人对承揽土地的占有、运用、收益等权力。这便是要赋予农人愈加充沛而有保证的土地承揽运营权，让土地承揽权做到持久不变；农人对承揽土地具有占有权、运用权、收益权和处置权。第二， 依法保证农户宅基地用益物权。乡村宅基地作为一种重要土地资源，是国家为维护农人的利益和基本日子寓居权力而施行的一种特别准则组织。农人希望享有对宅基地更清晰的财产权力。《物权法》清晰了宅基地的用益物权性质。《决议》提出“依法保证农户宅基地用益物权”，便是要保证农户宅基地依法获得、运用和收益的权力。当农户宅基地被征用时，对失掉宅基地的农人应给予合理补偿。一起，要避免以扩展乡镇非农建造用地来历为意图强行回收农人宅基地，危害农人宅基地权益。

　　放权。《决议》再次着重了多予少取放活方针。在多予、少取、放活这个大方针中，“放活”是要害。要在坚持乡村现有土地承揽联系保持稳定和持久不变的前提下，依据农人的志愿，坚持依法自愿有偿的准则，答应农人以多种方式流通土地承揽运营权，开展适度规模运营。《决议》提出：树立健全土地承揽运营权流通商场， 依照依法自愿有偿准则，答应农人以转包、租借、交换、转让、股份协作等方式，流通土地承揽运营权，开展多种方式的适度规模运营。有条件的当地能够开展专业大户、家庭农场、农人专业协作社等规模运营主体。着重了土地流通的意图是为了开展适度规模运营。一起《决议》着重“三个不得”： 土地承揽运营权流通，不得改动土地团体所有性质，不得改动土地用处，不得危害农人土地承揽权益。

　　维权。依照我国土地管理准则，土地权属分为国有土地和乡村团体土地两类。乡村团体建造用地是指农人从事二、三工业及其寓居日子的空间承载地，包含福利型的宅基地、公益型的小学校和福利院用地、运营型的乡镇企业用地等。关于乡村团体建造用地，其用处能不能再扩展？不只限于自己的乡镇企业和村内设备？能不能把这部分地用来出资？能不能跟人家合资搞一个先进的技能企业？换句话说，农人能不能参加农地非农化的进程并从中获益? 为此，《决议》提出，逐渐树立城乡一致的建造用地商场。这是乡村团体建造用地运用准则改革的严重方针导向，其最大的含义在于为打破城乡二元土地准则格式供给了准则空间。（执笔人：郭跃群）