土地办理是国家的根本功能之一，国家经过立法机构将毅力表明规范化并用法令的方式固定下来，国家办理机关即各级人民政府及土地办理部门来确保法令和法规的贯彻执行，从而到达完成土地办理国家功能的意图。土地办理的概念能这样描绘，国家归纳运用行政、经济、法令、技能等手法，为保护土地所有制，调整土地联系，合理安排土地利用，而进行的方案、安排、指挥、和谐、操控等归纳性活动。其本质是对土地的行政办理。这一概念包含6个方面的意义：

　　①土地办理的主体是国家。②土地办理的客体是土地，以及土地利用中发生的人与人、人与地、地与地之间的联系。③土地办理的意图是保护土地所有制、调整土地联系和合理安排土地利用。方针是逐渐的提高土地利用的生态效益、经济效益与社会效益，以满意社会日渐增加的需求。④归纳运用行政、经济、法令、技能等手法办理土地。⑤办理的功能是方案、安排、指挥、和谐与操控。⑥土地办理具有明显的阶级性，其意图和特色受社会环境的限制，特别受社会准则、土地准则的限制。

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