浅论农人土地运用权维护农人土地运用权问题是“三农”问题的一个重要问题，是乡村的市场化和现代化的要害，也是影响整个我国的市场化和现代化进程的非常重要的要素。咱们要妥善解决农人土地运用权的维护问题。

　　土地运用权是指全民一切制单位、团体一切制单位、其他安排或个人按照法令规则，对国家一切的或团体一切的土地、森林、草原进行占有、运用、收益的权力。纵 观现行土地运用权准则，能够按运用目的的不同，划分为以下几类:乡镇国有土地运用权，国有犁地、林地、草原的运用权，承揽运用权，宅基地运用权等。川农人 土地运用权主要是指农人的土地承揽运营权和宅基地运用权。

　　承揽运营权是指农人对农人团体一切和国家一切的依法由农人团体运用的犁地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地的承揽运营权。2003年3月1日收效 的《中华人民共和国乡村土地承揽法》，赋予了农人长时间而有确保的土地承揽运营权力。该法案榜首次从法令上界定了农人在长达30 ^ 70年的承揽期内，具有承揽土地的运用权、运营权、收益权、收益处置权和运用权的转让权或流通权等。

　　宅基地运用权是运用权人占有、运用团体一切的土地，在该土地上制作住宅及其他附着物的权力。宅基地运用权人享有对宅基地的占有与运用权、租借权、施行隶属 行为权、获得地上建筑物或其他附着物的征用补偿权。一起也实际上享有宅基地运用权的转让权、典当权。尽管法令制止宅基地运用权的独自转让、典当，可是并没 有制止或约束随宅基地上制作的房子及其他建筑物一切权的搬运而发生的宅基地运用权转让或典当。请求乡村宅基地运用权，需求特别身份，可是依合法方法转让宅 基地运用权，法令并未明确规则受让人的身份条件。经过生意、交流、赠与、承继等方法转让宅基地上的房子或其他建筑物的一切权，也将不可分割的一起转让宅基 地运用权。

　　单从上述规则来看，农人土地运用权是清楚完好的权力，表现了农人是土地的真实主人的立法目的。但是，任何一种法令权力都不能在真空中独自存在，它的真实实 现还需求其他相关联的法令权力和法令义务的规则的协同效果。所以，权力要切实有效，只要权力自身清楚完好还不行，还要求与它相关联的各种权力也要清楚完 整，并且它们之间的联系也应清楚明晰，不然，这些权力实际上就依然仍是含糊的、残损的。土地运用权的根底是土地一切权，是土地一切权派生的权力，两者联系 密不可分。所以，土地运用权的权力情况离不开土地一切权的权力情况。而现在的土地一切权对错常含糊的。榜首，权属不详细。现行的乡村土地一切制结构是在 1962年实施的“三级一切、队为根底”准则上承认的。“三级”即“乡(镇)、村、组”。从法令上看边界非常清楚。但详细到每一块土地，一切制方式和一切 权归属则比较含糊。详细归于哪个团体一切?是乡(镇)?是村?是组?不明确。一起乡(镇)、村、组是行政单元，并不都是经济学概念上的“经济团体”，也不 是法令概念上的“经济法人”。第二，主体不明确。现在无论是乡(镇)、是村、仍是组，对土地一切权的产权均无详细的土地产权证书予以界定和承认，无产权证 就无土地产权的法令依据。这样在一个乡(镇)范围内，其土地一切权能够是乡(镇)一切，也能够是村、组一切，法令界定不明晰，随意性大。第三，权能不清 楚。在赋予了农人土地运用权的详细的权能之后，团体一切权的权能有哪些?由谁完成?怎样完成?都是一片空白。第四，权力无确保。农人作为详细个别的一切者 权力怎么得到确保?怎样完成农人对乡(镇)、村、组等团体“一切代表”的监督?这些也缺少准则规则。

　　土地一切权的含糊，导致农人土地运用权成了含糊残损的权力。其一，联系不清。外表看来土地一切权是土地运用权的根底，两者能够双管齐下，实则联系并不清 楚。农人集一切者、运用者、运营者三重身份于一身，也集一切权、运用权、运营权三重权力在一起，这些权力的联系及其边界都还不清楚。所以，关于乡村土地承 包运营合同的性质，在学术界就存在行政合同说、民事合同说和经济合同说三种不同的观念。其二，定位禁绝，权能不清。前述联系不清，导致土地运用权定位不 准，其详细权能的内在与外延都不清楚，其权力的完成也受牵掣。其三，权力残损。从立法目的来看，农人土地运用官僚表现农人土地一切者权力，土地运用权应该 包括一切者的部分权能。但实际却是“基层政权及乡(镇)、村干部把握了绝大部分的土地处置权农人失去了土地一切者的权力。农人与土地的联系仅只要法令意 义上的承租联系。”