土地运用权是指全民一切制单位、团体一切制单位、其他安排或个人按照法令规则，对国家一切的或团体一切的土地、森林、草原进行占有、运用、收益的权力。《农村土地承揽法》赋予了农人长时间而有确保的土地承揽经营权力。

　　但是，现在的土地一切权对错常含糊的。其一，权属不详细。详细归于乡(镇)、村、组哪个团体一切不清晰。一起，乡(镇)、村、组是行政单位，并不都是经济学概念上的“经济团体”，也不是法令概念上的“经济法人”。其二，主体不清晰。现在无论是乡(镇)、仍是村组，对土地一切权的产权均无详细的土地产权证书予以界定和供认，无产权证就无土地产权的法令依据。其三，权能不清楚。在赋予了农人土地运用权的详细权能之后，团体一切权的权能有哪些，由谁完成，怎样完成，都是一片空白。其四，权力无确保。农人作为详细个别的一切者权力怎么得到确保，怎样完成农人对乡(镇)、村、组等团体“一切代表”的监督，这些也缺少准则规则。

　　土地一切权与土地运用权规则的含糊残损，成为一些人侵略农人土地财产权的“合理合法”的依据，首要表现为：

　　农人承揽的土地被地方政府以发展经济为名强制征用。土地一切权含糊、权属不清，土地实践的处置权落在了基层干部即县、乡、村干部的手上，这些基层干部便常常以农人承揽的土地是“团体一切”为由，以为有权发包就有权回收，所以打着树立“开发区”和“招商引资”的幌子，强制征用农人的土地。

　　农人的承揽经营权受侵略。国家规则土地的承揽运用期在延伸15年的基础上再延伸30年不变，而在现实生活中，农人的土地承揽期不断地被调整。侵略农人土地承揽权益的案子，跟着经济形势的崎岖而呈现出周期性改变的规则。

　　农人的宅基地运用权连及房子等私产也受损害。现行处理这类问题，首要是参照由国土资源部、建设部、各级地方政府部分发布的行政规章及文件来干涉和处置在征用过程中触及的农人私产。因为拟定征用补偿规范的权力层层下放，各自为营，导致补偿规范凹凸无据，随意性极大。

　　完善农人土地运用权，加强对农人土地运用权的维护是一个长时间而杂乱的系统工程，需求多方面的共同努力，主张从以下几方面着手：

　　变革土地出让方法，推广依法行政，维护农人土地运用权。实践证明，由行政批阅准则决议的土地出让方法，难以达到“严厉维护犁地”的意图。

　　进一步清晰农人土地运用权力。清晰土地一切权，要将团体一切权的各项内容都用立法加以清晰规则，行将一切权的详细归属、权能、权能完成等“内在”与“外延”都清晰化。清晰土地运用权，除了清晰运用权、经营权的“内在”与“外延”、权力与责任，与一切权之间的相互关系以及土地承揽经营权的性质及权能结构等内容外，还要供认农人具有物权性质的土地运用权，包含占用、运用、收益和处置四权。处置权包含对运用权的转让、租借、入股、典当等。