土地所有权是土地所有制在法令上的表现，是土地所有者依法对土地施行占有、运用、收益和依照法令做出处置并扫除别人干与的权力。土地所有权分国有土地所有权和团体土地所有权。

　　土地运用权是指运用人依据国家法令、文件、合同的规则，在法令答应的规划内，对国家和团体所有的土地享有占有、运用、收益和部分处置的权力。土地运用权分国有土地运用权和团体土地运用权。

　　国有土地和农人团体所有的土地，能够依法承认给单位或许个人运用。运用土地的单位和个人，有维护、处理和合理运用土地的责任。

　　我国的社会主义公有制决议了土地所有权的主体只要两个，一个是国家，另一个是农人团体。任何其他个人或法人均不得具有土地所有权。

　　在法令上：城市市区的土地归于国家所有；村庄和城市市郊的土地，除由法令规则归于国家所有的以外，归于农人团体所有；宅基地和自留地、自留山，属农人团体所有。

　　（5）村庄团体经济组织悉数成员转为城镇居民的，原归于其成员团体所有的土地；

　　（6）因国家组织移民、天然灾害等原因，农人成建制地团体搬家后不再运用的原归于搬家农人团体所有的土地。

　　自留地：我国农业合作化今后农人团体经济组织分配给本团体经济组织成员长期运用的土地；

　　指直接用于农业出产的土地，包含犁地、林地、草地、农田水运用地、饲养水面等。

　　指制作修建物、构筑物的土地，包含城乡住所和公共设备用地、工矿用地、交通水利设备用地、旅行用地、军事设备用地等。

　　建造用地按用地性质一般分五类：商服用地、归纳用地、住所用地、工业用地和其他用地。

　　商业用地是指该宗地块规划的用地性质是用于建造商业服务业用房子，出让后用地的运用年限为40年。可细分为零售用地、住宿餐饮用地、商务金融用地、其他商服用地。

　　归纳用地是指不同用处的土地构成的土地，即同一宗地包含两种或两种以上不同的用处的土地，例如商业、寓居归纳用地，科研规划、作业归纳用地等。

　　一是住所修建基地占地及其四周合理距离内的用地（含宅间绿洲和宅间小路等）的总称。

　　二是供人们日常日子寓居的房基地（有独立院子的包含院子）。包含：城镇单一住所用地，即城镇居民的普通住所、公寓、别墅用地；城镇混合寓居用地，即城镇居民以寓居为主的住所与工业或商业等混合用地；村庄宅基地，即村庄乡民寓居的宅基地；闲暇宅基地，即村庄内部的闲暇旧宅基地及其他闲暇土地等。

　　工业用地就是指独立设置的工厂、车间、手工业作坊、修建安装的出产场所、排渣（灰）场所等用地。工业用地进一步细分为一类、二类、三类工业用地。

　　一类工业用地：对寓居和公共设备等环境根本无搅扰和污染的工业用地如电子工业、缝纫工业、工艺品制作工业等用地。

　　二类工业用地：对寓居和公共设备等环境有必定搅扰和污染的工业用地如食品工业、医药制作工业、纺织工业等用地。

　　三类工业用地：对寓居和公共设备等环境有严峻搅扰和污染的工业用地如采掘工业、冶金工业、大中型机械制作工业、化学工业、造纸工业、制革工业、建材工业等用地。

　　其他用地是指规划规划内除寓居区用地以外的各种用地，包含非直接为本区居民配建的路途用地、其他单位用地、保存的天然村或不行建造用地等。

　　所谓土地运用权，是指运用土地的单位和个人在法令所答应的规划内对依法交由其运用的国有土地和农人团体所有土地进行占有、运用、收益以及依法处置的权力。

　　农人团体所有和国家所有依法由农人团体运用的犁地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采纳村庄团体经济组织内部的家庭承揽方法承揽，不宜采纳家庭承揽方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，能够采纳投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽，从事种植业、林业、畜牧业、渔业出产。家庭承揽的犁地的承揽期为三十年，草地的承揽期为三十年至五十年，林地的承揽期为三十年至七十年；犁地承揽期届满后再延伸三十年，草地、林地承揽期届满后依法相应延伸。

　　国家所有依法用于农业的土地能够由单位或许个人承揽运营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业出产。

　　国有建造用地运用权的获得有划拨和有偿运用两种方法，有偿运用方法包含出让、租借和作价入股。现在，国有土地的供给方法以有偿运用方法为主，有偿运用和划拨方法并存为根本思路。

　　指经县级以上人民政府依法赞同后，在土地运用权者依法交纳了土地补偿费、安顿补偿费及其他费用后，国家将土地交付给土地运用者运用，或国家将土地运用权无偿交付给土地运用者运用的行为。

　　建造单位运用国有土地，应当以出让等有偿运用方法获得；可是，下列建造用地，经县级以上人民政府依法赞同，能够以划拨方法获得：

　　（2）划拨土地运用权不得转让、租借、典当，即不得流通。假如需求转让、租借、典当等，应当处理土地出让手续或经政府赞同。土地运用者不需求运用时，由政府无偿回收土地运用权。

　　（3）对划拨土地运用权用处不得改动。要改动用处要经赞同，并从头签定合同。不归于划拨规划的，要施行有偿运用。

　　（4）获得划拨土地运用权不需求交纳土地有偿运用费。只需求交纳国家获得土地的本钱和国家规则的税费。

　　指国家将必定年限内的土地运用权出让给土地运用者，由土地运用者一次性向国家付出土地运用权出让金和其他费用的行为。

　　指在规则期限内，由契合规则的单位或个人（受让方），以书面投标的方法，竞投某块土地的运用权，土地运用权出让方评标决标、择优而取。投标的文件包含：投标告诉书、投标指引（或投标须知）、投标书、中标证明告诉书、土地运用权出让合同（含土地运用条件）等。

　　指在指定的时刻、地址，运用揭露场合由政府的代表者——天然资源主管部分掌管拍卖指定地块的土地运用权（也可托付拍卖行拍卖），由拍卖掌管人首要叫出底价，许多的竞买者轮流报价，最终价高者获得土地运用权。

　　挂牌出让国有土地运用权，是指市、县人民政府土地行政主管部分发布挂牌公告，按公告规则的期限将拟出让宗地的买卖条件在指定的土地买卖场所挂牌发布，承受竞买人的报价请求并更新挂牌价格，依据挂牌期限截止时的出价成果承认土地运用者的行为。

　　指出让方与受让方（土地运用者）通过洽谈的方法有偿出让土地运用权。应先用地者向政府提出用地请求，经赞同后由出让方和受让方洽谈地价、出让年限、付款方法、付款期限以及土地运用条件，经两边洽谈到达共同后，签定土地运用权出让合同。

　　即国家将必定期限内的土地运用权让与土地运用者运用，而土地运用者按年度向国家交纳租金的行为。现在这种方法正在试点中，弥补了国有土地运用权出让中一些单位一次付出出让金有困难，或不需求长时期地运用土地者，满意了中小出资者地需求。

　　行将必定时期的国有土地运用权出让金作价，作为国家的出资计作国家的股份。这种方法在现在的国有企业改制改组中选用较多，既处理了国有土地财物丢失问题，又为困难企业的改制改组发明了条件。这首要针对现有国有企业的划拨土地运用权需求改制时适用。

　　对国家要点扶持的动力、交通、水利等基础设备用地项目，能够以划拨方法供给土地运用权。对以盈利为意图，非国家要点扶持的动力、交通、水利等基础设备用地项目，应当以有偿方法供给土地运用权。

　　依据中华人民共和国疆土资源部令第9号《划拨用地目录》，下列土地能够划拨获得

　　2.各级政府所属的卫生防疫站（疾病操控中心）、健康教育所、专科疾病防治所(站)。

　　3.各级政府所属的妇幼保健所(院、站)、母婴保健组织、儿童保健组织、血站（血液中心、中心血站）。

　　依据《中华人民共和疆土地处理法》、《中华人民共和国城市房地产处理法》、2003年疆土资源部令第21号《协议出让国有土地运用权规则》等规则，以下土地运用权可通过协议出让方法获得：

　　（一）商业、旅行、娱乐和商品住所等各类运营性用地和工业用地以外用处的土地，其供地公告发布后同一宗地只要一个意向用地者的；

　　（二）原划拨、承租土地运用权人请求处理协议出让，经依法赞同，能够采纳协议方法，但《国有建造用地运用权划拨决议书》、《国有建造用地运用权租借合同》、法令、法规、行政规则等清晰应当回收土地运用权从头揭露出让的在外；

　　（三）划拨土地运用权转让请求处理协议出让，经依法赞同，能够采纳协议方法，但《国有建造用地运用权划拨决议书》、法令、法规、行政规则等清晰应当回收土地运用权从头揭露出让的在外；

　　（四）已出让、租借土地请求改动用地规划条件的，经规划行政主管部分赞同，能够选用协议方法，但《国有土地运用权出让合同》、《国有土地运用权租借合同》还有约好的在外；

　　（六）在划拨供给的建造项目中，需求全体规划建造的配套项目，建造用地不能切割供给的，能够选用协议方法供给；

　　（七）对无法独自承认规划条件施行供给的城市边角地、夹心肠、插花地等，能够按规划部分赞同的相邻建造用地规划条件，协议出让给该建造项目主体；

　　（八）运用地铁站（场）、公共服务设备、交通枢纽等公共空间进行上盖物业或多功用立体开发运用的，其建造用地运用权以协议方法出让给现已获得交通建造项目建造用地的运用权人；以协议方法获得的地铁站（场）、公共服务设备、交通枢纽等配套开发建造用地运用权，以自主开发为主，物业自我克制；

　　（九）对盈利性养老服务组织运用存量建造用地从事养老设备建造，触及划拨建造用地运用权出让（租借）或转让的，在原土地用处契合规划的前提下，可不改动土地用处，答应补缴土地出让金（租金），处理协议出让或租借手续；

　　（十）运营性文明事业单位转制为一般竞赛性企业的，原出产运营性划拨用地可选用协议出让或租借方法进行土地财物处置；

　　（十一）因为城市规划调整、经济形势产生变化、企业转型等原因，土地运用权人已依法获得的国有划拨工业用地补办出让、国有承租工业用地补办出让，契合规划并经依法赞同，能够采纳协议方法；

　　（十二）对因搬家改造被回收原国有土地运用权的企业，经赞同可采纳协议出让方法，按土地运用标准为其组织同类用处用地；

　　（十三）企业改制（破产、吞并、兼并等）时，未归入企业改制财物的出产运营性建造用地运用权能够协议方法出让给改制文件承认的接受主体；

　　（十四）采矿、采石、采砂、盐田等地上出产和尾矿堆积用地，鼓舞采纳租借，也可协议方法出让；

　　（十五）本施行定见发布前已构成的前史违法用地，包含团体建造用地上已建成项意图，经行政部分处分后，需完善国有建造用地供给手续的，能够采纳协议方法出让；

　　（十六）人民法院收效法令文书和协助履行告诉书要求处理国有建造用地手续，触及出让的，能够采纳协议方法出让给协助履行告诉书清晰的土地运用者；

　　总共分为17类土地，土地运用权转让请求处理协议出让，必需求通过相关部分的批阅或许人民法院的履行告诉书才能够进行，必需求契合相关的法令法规的规则。

　　（一）供给商业、旅行、娱乐和商品住所等各类运营性用地以及有竞赛要求的工业用地；

　　（三）划拨土地运用权改动用处，《国有土地划拨决议书》或法令、法规、行政规则等清晰应当回收土地运用权，施行投标拍卖挂牌出让的；

　　（四）划拨土地运用权转让，《国有土地划拨决议书》或法令、法规、行政规则等清晰应当回收土地运用权，施行投标拍卖挂牌出让的；

　　（五）出让土地运用权改动用处，《国有土地运用权出让合同》约好或法令、法规、行政规则等清晰应当回收土地运用权，施行投标拍卖挂牌出让的；

　　《国务院作业厅关于完善建造用地运用权转让、租借、典当二级商场的辅导定见》〔2019〕34号：

　　以划拨方法获得的建造用地运用权转让，需经依法赞同，土地用处契合《划拨用地目录》的，可不补缴土地出让价款，按搬运挂号处理；不契合《划拨用地目录》的，在契合规划的前提下，由受让方依法依规补缴土地出让价款。

　　以出让方法获得的建造用地运用权转让，在契合法令法规规则和出让合同约好的前提下，应充沛保证买卖自在；原出让合同对转让条件还有约好的，从其约好。

　　以作价出资或入股方法获得的建造用地运用权转让，参照以出让方法获得的建造用地运用权转让有关规则，不再报经原赞同建造用地运用权作价出资或入股的机关赞同；转让后，可保存为作价出资或入股方法，或直接变更为出让方法。

　　国家施行占用犁地补偿准则。非农业建造经赞同占用犁地的，依照“占多少，垦多少”的准则，由占用犁地的单位担任开垦与所占用犁地的数量和质量适当的犁地；没有条件开垦或许开垦的犁地不契合要求的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳犁地开垦费，专款用于开垦新的犁地。

　　犁地占补平衡是占用犁地单位和个人的法定责任。非农业建造经赞同占用根本农田维护区内犁地的，除依照国家有关法令、法规的规则交纳税费外，应由用地单位或个人担任开垦新的犁地，没有条件开垦或开垦的犁地不契合要求的，应交纳占用根本农田维护区犁地造地费。

　　占用蔬菜出产基地内的犁地，已依照国家有关规则交纳新菜地开发建造基金的不再交纳占用根本农田维护区犁地造地费。国家或省赞同的要点建造项目，免缴占用根本农田维护区犁地造地费方法，按省人民政府规则履行。

　　农用地转用有必要契合土地运用全体规划、城市建造全体规划和土地运用年度计划中承认的农用地转用方针。城市和村庄、集镇建造占用土地，触及农用地转用的，还应当契合城市规划和村庄、集镇规划。不契合规则的，不得赞同农用地转为建造用地。

　　承认该农用地能够用于建造，再依据建造部分的要求，进行和编制建造项目可行性证明，向建造部分提交用地请求，建造部分检查契合的，颁布建造项意图《选址定见书》，用地单位应按规则交纳选址规费。

　　依照《土地处理法》有关规则，建造占用土地，农用地转为建造用地的批阅权限：省、自治区、直辖市人民政府赞同的路途、管线工程和大型基础设备建造项目，国务院赞同的建造项目占用土地，触及农用地转为建造用地，由国务院赞同。

　　在土地运用全体规划承认的城市和村庄、集镇建造用地规划规划内，为施行该规划而将农用地转为建造用地的，按土地运用年度计区分批次由原赞同土地运用全体规划的机关赞同。

　　上述以外的建造项目占用土地，触及农用地转为建造用地的，由省、自治区、直辖市人民政府赞同。

　　1.征收永久根本农田、永久根本农田以外的犁地超越三十五公顷的、其他土地超越七十公顷的，由国务院赞同。

　　3.征收农用地的，应当先行处理农用地转用批阅。其间，经国务院赞同农用地转用的，一起处理征地批阅手续，不再另行处理征地批阅；经省、自治区、直辖市人民政府在征地赞同权限内赞同农用地转用的，一起处理征地批阅手续，不再另行处理征地批阅，超越征地赞同权限的，应当依照第一项规则另行处理征地批阅。

　　由疆土资源局详细担任对该农用地的所有权人和运用权人进行征用，签定补偿安顿协议，按征地程序处理征地手续。

　　疆土资源局依据赞同的供地计划，在征地的补偿、安顿补助完结后，向用地单位宣布赞同用地文件和《建造用地赞同书》，被征地单位应在规则的期限内交出土地。

　　土地征用后，该土地即成为国有土地，由疆土资源局与土地运用者依照相关规则，签定《国有土地有偿运用合同》出让供地。用地单位按约好交纳出让费用。

　　土地出让金是指各级政府土地处理部分将土地运用权出让给土地运用者，按规则向受让人收取的土地出让的悉数价款（指土地出让的买卖总额），或土地运用期满，土地运用者需求续期而向土地处理部分交纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地运用权的土地运用者，将土地运用权有偿转让、租借、典当、作价入股和出资，按规则补交的土地出让价款。

　　2019年1月23日，财政部数据显现，2018年全疆土地运用权出让收入到达6.5万亿元，同比添加25%。

　　1. 有实践成交价的，且不低于地点等级基准地价均匀标准的按成交价不低于40%的标准核算出让金，若成交价低于基准地价均匀标准的，则依照悉数地价40%核算。

　　2. 产生转让的划拨土地运用权补办出让时，按基准地价均匀标准的40%核算。

　　3. 通过以上方法核算的土地出让金数额，土地运用权受让人有贰言的，由受让人托付有资质的土地评价组织进行评价，按评评价的40%核算土地出让金。

　　4. 划拨土地运用权本钱价格占土地价格的最高份额不得高于60%，在以划拨土地运用权价格核算出让金时，有必要将本钱价格换算成商场土地价格，再按不低于40%的标准核算土地出让金。

　　土地储备，是指各级人民政府依照法定程序在赞同权限规划内，对通过回收、收买、征用或其他方法获得土地运用权的土地，进行贮存或前期开发收拾，并向社会供给各类建造用地的行为。

　　《土地储备处理方法》全体要求的第三条规则：土地储备组织应为县级（含）以上人民政府赞同建立、具有独立的法人资格、隶归于地点行政区划的疆土资源主管部分、承当本行政辖区内土地储备作业的事业单位。疆土资源主管部分对土地储备组织施行名录制处理。

　　城乡建造用地增减挂钩节余方针跨省域调剂，是指“三区三州”及其他深度贫困县城乡建造用地增减挂钩节余方针（以下简称节余方针）由国家统筹跨省域调剂运用。其间“三区三州”（即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）。

　　“土地增减挂钩”，增是指城镇建造用地方针的添加，减是指村庄建造用地方针的削减（首要是深度贫困地区），增减要挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，将这种“犁地的添加”作为方针卖给建造用地紧缺的城里，城里购买了多少方针，就能够添加运用多少犁地，将这方针一增一减进行跨区域挂钩。

　　全域归纳土地整治是在必定区域内，依照土地运用全体规划承认的方针和用处，以土地收拾、复垦、开发和城乡建造用地增减挂钩为渠道，推动田、水、路、林、村归纳整治，改进村庄出产、日子条件和生态环境，促进农业规划运营、人口会集寓居、工业集合展开，推动城乡一体化进程的一项体系工程。是以城镇为根本施行单元，全体展开农用地、建造用地收拾和村庄生态维护修正等，对约束、运用低效、生态退化及环境损坏的区域施行疆土空间归纳治理的活动。

　　统筹推动低效林草地和园地收拾、农田基础设备建造、现有犁地提质改造等，传承传统农耕文明，添加犁地数量，进步犁地质量，改进农田生态。

　　统筹农人住所建造、工业展开、公共服务，基础设备等各类建造用地，有序展开村庄宅基地、工矿废弃地以及其他低效搁置建造用地收拾，优化村庄建造用地布局结构，进步村庄建造用地运用效益和集约化水平，支撑村庄新工业新业态交融展开用地。

　　《天然资源部关于展开全域土地归纳整治试点作业的告诉》初次在土地归纳整治使命中提出了“村庄生态修正”，要将土地归纳整治与生态维护修正相结合，构成新的功用。依照山水林田湖草全体维护、体系修正、归纳治理的要求，结合村庄人居环境整治，优化调整生态用地布局，维护和康复村庄生态功用，维护生物多样性，进步防护天然灾害才能，坚持村庄天然景观。

　　需求展开全域土地归纳整治的，有必要编制村庄规划，两者要施行充沛联接，不能搞“两张皮”。

　　1. 在编制城镇疆土空间规划时，清晰全域土地归纳整治的方针使命、整治区域、首要内容、空间布局等。依照宜农则农、宜建则建、宜留则留、宜整则整的准则，整治区域能够是城镇的悉数或许部分村庄，该整的整，不必整的不整。

　　2. 要将各项整治使命归入村庄规划。由城镇政府组织编制整治区域内的村庄规划，将整治使命、方针和布局要求落实到详细地块，并清晰组织处理、施行时序、项目组织、资金预算和出资来历等。

　　3. 要杰出犁地维护。通过全域土地归纳整治，保证整治区域内犁地质量有进步、新增犁地上积准则上不少于原有犁地上积的5%。

　　（1）触及永久根本农田调整的，有必要保证整治区域内新增永久根本农田面积准则上不少于调整面积的5%。整治区域完结整治使命并通过检验后，更新完善永久根本农田数据库。

　　（2）对整治区域内触及永久根本农田调整的，要依照数量有添加、质量有进步、布局会集连片、全体坚持稳定的准则，统筹“三线”划定，编制整治区域永久根本农田调整计划，由省级天然资源主管部分会同农业村庄主管部分审阅赞同后，归入村庄规划予以施行。

　　（1）增强村庄用地保证力度，通过全域土地归纳整治腾退的建造用地，在保证项目区内农人安顿、村庄基础设备建造、公益事业等用地的前提下，要点用于村庄一二三工业交融展开，促进工业复兴，增强村庄自我造血功用。

　　（2）显化村庄土地财物价值，答应节余的建造用地方针，依照城乡建造用地增减挂钩方针运用，并将流通规划从县域扩大到省域，促进土地要素科学装备、合理流动，为村庄复兴供给强有力资金支撑。

　　红线图是规划局承认的项目修建总平面图，或城市标准处理部分正式承认的项目修建的总用地上积的示意图，其间红线是用来表明修建物的鸿沟外沿鸿沟，即实践可运用土地的鸿沟图。

　　修建红线一般为修建物的占地鸿沟，用实红线表明，二层以上有阳台用虚红线表明，表明底层不占用地。也称“修建操控线”，指城市规划处理中，操控城市路途两边缘街修建物或构筑物(如外墙、台阶等)靠临街面的界限。任何临街修建物或构筑物不得超越修建红线。

　　毛地是指在城市旧区规划内，没有通过拆迁安顿补偿等土地开发进程、不具备根本建造条件的土地。

　　净地是指现已完结撤除，地上平坦，而且不存在未被撤除的修建物、构筑物等其他设备的土地。

　　与其相对的是毛地，毛地指地上存在需求被撤除的修建物、构筑物等其他设备的土地。从物质的视点来讲，净地是指完结基础设备配套，场所内到达开工条件的土地；从权属的视点看，净地是指没有设定他项权力，土地占有、运用、收益、处置等权力不受约束的土地。

　　宗地是地籍的最小单元，是指以权属界限组成的关闭地块，是地球表面一块有承认鸿沟、有承认权属的土地，其面积不包含共用的路途、公共绿洲、大型市政及公共设备用地等。以宗地为根本单位一致编号，叫宗地号，又称地号，其有四层意义，称为：区、带、片、宗，从大规划逐级表现其地点的地理位置。如：B107—24这个地号表明福田区第1带07片第24宗地。

　　宗地是被权属界址线所关闭的地块。一般，一宗地是一个权力人所具有或运用的一个地块。一个权力人具有或运用不相联的几个地块时，则每一地块应别离区分宗地。当一个地块为两个以上权力人具有或运用，而在实地又无法区分他们之间的界限，这种地块称为共用宗。

　　当一个权力人具有或运用的地块跨过土地挂号机关所辖的规划，即一个地块分属两个以上土地挂号机关统辖时，应按行政辖区界限别离划宗。

　　边角地是指在城市规划区或许村庄建造规划区内难以独自出具规划条件、被三旧改造规划地块与建造规划边缘或许线性工程操控用地规划边缘分隔（割）、面积小于3亩的地块。

　　夹心肠是指在城市规划区或许村庄建造规划区内难以独自出具规划条件、被三旧改造规划地块围住或许搀杂于其间、面积小于3亩的地块。

　　插花地是指在城市规划区或许村庄建造规划区内难以独自出具规划条件、与三旧改造规划地块构成交互楔入状况、面积小于3亩的地块。

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