土地开发收拾是履行犁地保护的重要手法。在犁地保护局势日益严峻、粮食生产安全危险日益凸显的今日，施行土地开发收拾项目对科学有用开发运用土地资源、严守犁地红线、保证粮食安全，发挥着越来越重要的作用。在近年的政府审计实践中，土地开发收拾项目审计已成为资源环境审计的重要内容，成为领导干部天然资源财物与生态环境保护职责审计的要点之一。

　　跟着我国工业化、城市化和现代化进程的不断加速，人地对立日益突出。“合理运用土地、保护犁地”已成为我国社会主义现代化建造中的一项根本国策。1997年4月发布的《中心国务院关于进一步加强土地办理实在保护犁地的告诉》，第一次提出了“犁地占补平衡”的概念，即非农业建造经同意占用犁地的，依照“占多少，垦多少”的准则，由占用犁地的单位担任开垦与所占用犁地的数量和质量适当的犁地；没有条件开垦或许开垦的犁地不契合要求的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳犁地开垦费，专款用于开垦新的犁地。1998年，“犁地占补平衡”被写入《土地办理法》，尔后“犁地占补平衡”有了法令保证，成为了我国保护犁地的一项根本准则。

　　进行土地开发收拾是履行犁地占补平衡方针的重要手法。土地开发收拾是指根据土地运用整体规划和土地开发收拾规划，对荒地、盐碱地、滩涂、空闲地等宜农未运用的土地进行开发运用；对在生产建造过程中压占、挖损、污染、损坏的土地和风沙、水灾、滑坡等天然灾害损毁的土地进行复垦；对村庄地区林、田、路、渠等进行归纳整治。经过土地开发收拾，能够添加犁地面积、康复土地可运用功用、进步犁地归纳生产能力。与土地开发收拾的3种类型相对应，土地开发收拾项目分为土地开发项目、土地复垦项目、土地归纳整治项目3种类型。

　　迄今为止，国家层面没有就土地开发收拾作业专门立法，现在与土地开发收拾作业相关的法令条文只要《中华人民共和国土地办理法》（2019年修订）第四十一条：“国家鼓舞土地收拾。县、城镇人民政府应当安排村庄团体经济安排，依照土地运用整体规划，对田、水、路、林、村归纳整治，进步犁地质量，添加有用犁地面积，改进农业生产条件和生存环境。当地各级人民政府应当釆取办法，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。”

　　一是重视土地运用整体规划和土地开发收拾规划履行状况。应依照土地开发收拾项目方针文件的相关规则，对土地开发收拾项目的合法性、合理性进行审计，要严厉检查土地开发收拾项目的批阅流程、规划规划、项目施行和检查检验等环节，判别项目是否严厉根据土地运用整体规划和土地开发收拾规划来施行。要点检查荒山、荒地、荒滩等的开发，是否依法办理批阅手续，是否存在先开发、后批阅的状况，是否存在占用天然保护地、林地等状况。

　　二是重视土地开发收拾项目办理准则履行状况。要点检查项目储备库的建造是否根据项目办理有关要求，进行了项目可行性研究和证明。检查项目是否严厉依照同意的项目计划施行，有无私行改动项目建造地址和施工单位、很多削减实践工程量和建造内容、随意调整土地平整区域和施工规划、下降工程质量和改动出资额度等行为。还应重视土地开发收拾项目的质量办理状况，检查项目施行后弥补的犁地质量与占用的犁地质量是否适当，是否存在后期管护不到位导致弥补的犁地质量欠安等状况。

　　三是重视土地开发收拾项目绩效方针履行状况。要重视项目的施行是否履行生态文明建造要求，是否有利于优化城乡用地结构布局，是否有利于促进新式城镇化开展和美丽村庄建造，是否实在保护村庄团体经济安排和农人合法权益，是否到达生态效益、社会效益与经济效益相统一等。

　　一是要点重视土地开发收拾项目预算编制、履行与招投标状况。项目预算编制、履行与招投标阶段是保证工程质量的关键环节，预算编制是确认项目资金的重要根据。在预算编制方面，审计人员应要点检查预算是否存在缺项、漏项和重项，首要材料的单价来历根据是否实在合理等状况。在预算履行方面，要严厉检查各项工程建造和相关作业费用是否严厉依照同意的预算内容及操控额度履行，有关预算调整事项是否办理了同意手续，是否存在先调概后批阅，是否存在自行改动预算内容、扩展开销规划、进步预算规范，是否存在将预算资金用于其他无关项目等问题。招投标阶段方面，要要点检查项目招投标程序是否规范到位，是否经过揭露招投标选取施工方，投标方法和安排方式是否合法，投标人的资质、条件是否契合规则，投标文件的编制是否完好，是否存在将一个项目化整为零或其他躲避投标的行为，是否存在投标走过场、围标串标等违法状况。

　　二是要点重视土地开发收拾项目资金办理及运用状况。保证资金运用安全、合理、合法是审计监督的重中之重，应对资金来历的合理性、合法性和完好性进行检查。不管是中心财政拨款，仍是当地自筹以及其他方式来历的资金，都要求项目单位对资金施行专户贮存、独自建账、专款专项专用。应要点检查施行单位资金办理准则是否健全，资金到位是否及时，内部操控是否紧密，资金运用是否契合要求，是否存在截留、移用、抢占项目资金等问题。

　　三是要点重视土地开发收拾项目竣工检验状况。竣工检验是对整个土地开发收拾项目施行状况及作用的全面检验。审计人员应对项目竣工决算的实在性、准确性和合法性进行审计。要严厉检查土地开发收拾项目竣工陈述、竣工决算陈述及审计陈述等，要点对荫蔽工程的检验流程是否契合规则，工程质量是否契合规范，是否存在偷工减料等状况进行审计。要检查项目是否全面依照同意的规划完成了建造使命、已建成工程的数量及质量、土地开发收拾建造规划、新增犁地面积是否到达计划指标，检查项目建造前后各类土地面积及改变状况，检查土地权属调整计划是否履行，地籍改动挂号是否到位等状况。

　　土地开发收拾项目有着规划广、散布散、数据量大等特色，这就意味着进行土地开发收拾项目审计时需求检查更多的材料和图纸，审计人员能够充分运用地舆信息技术等数据剖析手法，让土地开发收拾项目审计愈加直观高效。审计人员能够依照“整体剖析、发现疑点、涣散核实、系统研究”的数字化审计形式，加强相关数据的收集和剖析，经过比照项目开端前后的卫星图斑，筛查疑点、实地取证、追寻履行，核对招摇撞骗套取资金等问题。（余路畅）