国内关于土地开发首要分两个阶段：即一级开发和二级开发。其间，一级开发是指对区域内土地进行征地、拆迁、安顿、收拾和部分根底配套；二级开发便是经过对区域内土地实行招拍挂后，进行开发建造和运营。

　　现在地方政府对区域土地开发比较遍及办法是“一级开发+二级联动”。例如某某美好、某某展开等企业，以“土地一级开发+根底设施建造+招商运营”为运作形式，对政府片区项目进行施行，构成工业综合体。此种形式的坏处在于，冷清本钱过高。从整个片区的一级开发到根底设施悉数建造完结，少说二、三年，多则七八年。在现在工业快速集聚、金融业态迅猛鼓起的今日，假如墨守成规等个三五年，展开的时机就会转瞬即逝。

　　而在先行先试的部分区域，有一种比较新式的概念，即在实践中探究出的土地1.5级开发。

　　为有用缓解区域内工业远期展开与近期需求问题，将区域内根底设施较齐备、近期不预备出让、具有增值潜力空间的政府存量的储藏土地，短期租借给承租人进行阶段性开发，建造暂时过渡性的或可移动的修建。待区域内土地预热后，政府依据租借合同回收土地。

　　早在2014年，深圳前海提出了“梯级土地开发形式”的5级形式，分为0级、0.5级、1级、1.5级、2级。见下表：

　　2018年3月，由东莞市城乡规划局、发改局、财政局、疆土资源局、环保局、住宅和城乡建造局等六家单位联合出台《关于印发东莞市土地1.5级开发操作指引告诉》（东规发〔2018〕12号）文件，这也是全国首个市级土地1.5级开发形式文件。

　　“土地1.5级开发”是界于一级开发和二级开发的中心。现在已有深圳前海新区、南京江北新区、广东东莞等地试水1.5级开发形式。2018年6月，南京江北新区的杨子江新金融构思街区项目选用1.5级开发形式，项目从规划、建造再到投入运用，只用了半年冷清。项目内的17栋修建错落有致、高矮不一，最高的修建不过五层。项目用地选用租凭办法，立异了土地运用办法。待租借期满后，土地权限开释，便可转向2级开发，现在的修建材料还可循环使用。

　　（一）土地租借权取得办法。土地1.5级开发项目即可选用协议出让，又可选用招拍挂办法。关于协议办法，需承租人与政府或相关部分签定土地租借协议；关于招拍挂办法，需实行正常的程序，承租人需求经过竞拍取得租借权。不管选用何种办法取得租借权，有一条底线：即未经同意不得改动原有用处。

　　（三）修建本钱较低。土地1.5级开发项目的修建均为可移动、可装卸的新式修建材料，且新修建的楼层较低（最高不超5层），并可依据实践需求进行扩容或缩小，较之曾经混凝土修建，优势不言自明。

　　（四）后期持续使用。项目租借期满后，假如土地租借性质被免除，原土地用处便可转向二级开发，前期的修建材料还可循环使用。

　　从已有的事例来看，土地1.5级开发的项目大多坐落区域的中心方位，比如前海梦工场项目、南京江北新区金融构思街、东莞莞城鳒鱼洲项目等，且项目的修建物本钱较低，都为易改卸或装配式修建。此种办法现在虽没有大面积推行，但已有不少地方政府摩拳擦掌，预备试水。

　　一、《政府出资法令》新政下地方政府债款处置与投融资机制变革专题训练班的告诉（投协咨询）

　　二、 “PPP项目隐性债款剖析、SPV公司档案办理体系构建、项目审计、PPP项目标准运转、绩效考核、财税组织、投融资策划、SPV项目公司运营管控、退库PPP项目再发动和遗留问题处置、《PPP项目合同》深度解析训练班（我国出资协会专委会,PPP大讲堂）

　　三、“加强国企资产负债束缚、促进社会资本标准运作训练班”（投协项目投融资）

　　四、“PPP项目标准运转、绩效考核、财税组织、投融资策划、全过程办理实务技巧及实战事例专题”训练班（城建训练中心）

　　六、“贯彻施行政府出资法令，标准项目出资建造办理训练班”(投协项目融融资)

　　七、“《自然资源‘十四五’规划编制平等方案》与疆土空间规划变革及立异编制办法专题训练班”（投协投融资）

　　八、 “国有资本授权运营体制变革、拟定授权放权清单及国有企业混合所有制变革、国企薪酬绩效变革与长效鼓励关键”专题训练班 （投协咨询）

　　十、“施工合同危险管控、工程总承揽项目全过程实战办理以及新版清单计价下建造工程项目造价管控”高档训练班（出资项目投融资）

　　十二、关于举行“2019年国家农业扶持项目申报暨施行村庄复兴战略、三产交融展开训练”的告诉

　　十三、关于举行“新方针下EPC工程总承揽项目全过程实战办理及危险防备实务”高档训练班

　　十四、关于举行“棚户区（城中村）改造最新融资形式与房子征收拆迁、补偿安顿及违章修建确定处理与政府购买公租房办理服务专题训练班

　　十五、数字化城市精细化办理新形式及行政法律三项准则与违法建造专项办理实务操作专题训练

　　十六、“最新EPC总承揽计价方针解读、EPC工程出资操控与计价办理实务、EPC项目投标评标与合同商洽签约及EPC项目全过程实践办理与危险防控”高档训练班

　　十七、“公函写作与处理暨办公室行政办理平等实务与文秘人员中心技术再提高”高档训练班的告诉

　　十八、 “《 国有企业收购操作标准》解读暨企业收购与投标全流程辅导及事例剖析”专题训练班

　　十九、“最新清单计价方针解读、工程造价全过程管控、招投标办理实务暨营改增后计价合同投标对策剖析及审计监督办理高档训练班”的告诉

　　二十、深化招投标范畴优化营商环境、全面展开投标收购违法行为专项办理平等布景下招投标收购精准剖析与实操辅导专题训练班

　　二十一、《政府出资法令》新形势下出资人、施工企业、金融组织与地方政府及渠道公司协作形式立异实务训练班的告诉

　　世界财政办理师（对应国家职业资格一、二、三级）（主办组织：国务院国资委研究中心、国家人力资源和社会保障部、我国总会计师协会、世界财政办理协会联合发证）