近来，《关于在经济开展用地要素保证作业中严守底线的告诉》正式出台，进一步着重做好用地要素保证、服务好经济开展的一起，也不能忘掉守住底线，坚决避免呈现违法占用犁地、用地粗豪糟蹋、损坏生态和人居环境、危害大众合法权益等打破底线、红线的行为。

　　国内外开展进程标明，经济开展、经济结构与土地运用互为因果，城市经济开展与建造用地总量、建造用地增量呈正相关。近年来跟着我国城市化与工业化高速推进，城市根底设施建造、高新技能等工业开展迅速，导致建造用地扩张过快，用地需求添加，很多农用地向非农建造用地搬运。

　　当时，我国正处于工业化、乡镇化、农业现代化和信息化同步加速开展的阶段，各类建造必然会占用土地或部分犁地。未来一个时期．现代化建造的速度不会怠慢，保证粮食安全、生态安全的要求不可能下降．建造与农业争地，乡镇与乡村争地，出产、日子、生态之间争地将不断加重．土地资源供应严峻的局势将愈加凸显。

　　为了寻求城市开展的归纳效益，城市建造应该恰当进步修建密度，添加单位用地投入产出，但现在却呈现了城市土地运用功率不高、结构不尽合理的现状，这种士地资源的隐形糟蹋致使城市土地供求矛盾非常杰出。

　　改革开放以来，快速的经济开展是我国的归纳经济实力和人民日子水平的大幅提高，但跟着经济建造的开展，犁地资源被很多占用，导致我国犁地数量锐减。一部分原因由于市场机制的调理失灵，导致“圈地运动”鼓起并屡禁不止，很多犁地被工业建造用地占用。还有由于政府调理作用作用不大和政策缺失导致犁地资源得不到有用的维护，如政府供应缺乏和保证办法不完善等。

　　着重坚持以疆土空间规划作为用地依据，不得违背疆土空间规划和“三区三线”管控规矩同意用地；强化土地运用方案管控束缚，禁止无方案、超方案同意用地。城市、镇在编制总体规划时应在乡镇开发边界内合理确认乡镇建造用地规划，依据实际情况，确需调整，应按照总体规划强制性内容修正要求和程序进行。乡镇开发边界外的乡村团体建造用地上的建造活动应契合乡规划、村庄规划和农人建房的相关规定。

　　遵从最严厉的犁地维护准则、生态环境维护准则和节省集约用地准则等底线，执行永久基本农田特别维护要求，禁止违法同意占用和私行调整永久基本农田；进一步标准犁地占补平衡，着重应当依据疆土空间规划和生态环境维护要求施行弥补犁地项目；要保险有序执行犁地进出平衡，要求各地有方案、有节奏、分类别、分区域逐渐推进犁地调入。严守生态维护红线方面，坚决根绝各类损坏生态环境、违背生态维护红线管控要求的违法建造行为。

　　加强土地运用总体规划刚性束缚，对城市开展用地规划进行总量操控，在用地报批中，城市年度新增建造用地量不得打破规划期剩下年限年均用地规划，且不得打破年度用地方案，分阶段清晰规划期内增量空间运用规划，避免“寅吃卯粮”。

　　在生态文明理念下，经济开展用地集约高效运用被赋予了新的时代特征，并作为全国疆土空间规划编制的理论依据与根底，应严厉执行土地运用标准，关于不契合标准的用地，坚决予以核减；加大存量土地盘活处置力度，特别是加大对园区批而未供、搁置土地清查了解和处置力度。别的，建造用地节省集约运用与疆土空间布局优化紧密结合，进一步完成疆土空间结构优化调整布局。

　　立异以城市建造用地节省集约运用为方针的作业理念，充沛运用信息化和大数据技能手段，采纳第三方点评等方法，完成大数据信息化技能支撑下建造用地集约节省运用实时、动态、快速评价监测。加强建造用地节省集约运用相关准则建造，构建建造用地节省集约运用的准则结构，包含方针系统、考核办法和奖惩机制等。

　　查办违法占用犁地特别是基本农田、用地和勘查挖掘活动中损坏生态环境、土地征收中危害大众权益等严峻的违法行为，着重施行土地征收、先行用地、城乡建造用地增减挂钩，回收国有农用地等直接关系大众利益的用地行为，要严厉执行法律规定，保证程序标准、补偿到位。施行复垦复耕，要充沛尊重农人志愿，依据实际情况恰当给予经济补偿，要留出必定过渡期，坚决避免“简单化”“一刀切”。

　　跟着经济社会开展的加速，保证经济开展用地压力日益增大，要把有限的目标用在刀刃上，用在开展急需上，以最小的土地投入完成最大的土地产出，真实到达集约化运用的要求。守住开展底线，对区域疆土空间格式和各类资源要素进行优化装备，协同完善疆土空间管理机制，强化规划战略引领，推进区域城乡协调开展，打造各具特色、优势互补、高质量开展的疆土空间格式。