新一批自贸区3个在沿海，另外3个在沿边。沿海地区已实现自贸区的无缺口覆盖，成为中国新一轮对外开放的前沿地带。中国首次在沿边设立自贸试验区，将结合“一带一路”等国家战略，疏通西南、东北等国际陆海通道，通过沿边开放促进区域发展。

　　8月26日，中国正式公开宣布设立山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江6个自贸试验区，并公布了6个自贸区的总体方案。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明在接受记者正常采访时指出，新一批自贸区最大的特点是“沿海无缺口，试点有侧重”。

　　其中，山东将快速推进新旧动能转换、全力发展海洋经济发展、深化中日韩区域经济合作；江苏将打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区；河北将围绕京津冀协同发展、高质量建设雄安新区、发展高端高新产业等，建设国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全世界创新高地和开放发展先行区。

　　沿边开放方面，广西将通过深化与东盟的合作、推动建设国际陆海贸易新通道、探索沿边地区开发开放；云南将通过与越南、老挝、缅甸等四周的国家合作发展，建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成中国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿；黑龙江将通过推动东北振兴、深化产业体系调整、建设面向俄罗斯及东北亚的交通物流枢纽。

　　在8月26日的国新办吹风会上，商务部副部长王受文指出，在山东、江苏、河北新设自贸试验区，将实现中国沿海省份自贸试验区的全覆盖，连点成线、连线成面，形成对外开放的前沿地带，全方位发挥沿海地区对腹地的辐射带动作用。

　　白明表示，改革开放以来，沿海地区率先发展，成为中国经济最重要的增长极，中国绝大多数的产能与出口均聚集在这一区域，自贸区在沿海实现无缺口式覆盖，将再次激发这一区域改革开放的潜力与活力。

　　6大自贸区面积都为120平方公里左右，并分别设置了三大片区，并明白准确地提出了各片区的产业布局与战略定位。

　　山东省副省长任爱荣表示，济南、青岛、烟台三片区是山东新旧动能转换综合试验区的三个核心区，自贸区与此形成叠加效应。山东对日韩有独特的地缘优势，自贸区有利于在中日韩区域经济合作中实现模式创新和机制创新。依托优势海洋资源，山东将构建现代海洋产业体系和发展机制。

　　白明认为，山东自贸区的亮点在于发展海洋经济，拓展中日韩经贸合作，并发展文化产业。

　　江苏自贸区的定位是打造开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区，分为南京、苏州、连云港三个片区。

　　江苏省副省长郭元强表示，未来江苏自贸区将实施三项探索（探索从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变、探索“高质量引进来”与“高水平走出去”并举、探索开放与创新融合），形成三个示范（完善知识产权保护和运用、深化金融领域开放创新、突破产业链关键环节和核心技术）。

　　白明表示，江苏是制造业大省，南京科研力量集聚，在集成电路等领域的自主创新多有突破；苏州工业园区是吸引外资、高端制造的排头兵；连云港是亚欧大陆桥的起点，“一带一路”上重要的海陆枢纽，西通鹿特丹。

　　河北自贸区要承接北京非首都功能疏解，高质量建设雄安新区，打造国际商贸物流重要枢纽、新型工业化基地、全世界创新高地和开放发展先行区。包括雄安、正定、曹妃甸、大兴机场四个片区。

　　河北省副省长夏延军表示，河北自贸区在片区选择和功能划分有利于形成布局合理、产业互补、协同共进、融合发展的区域格局，增强了开放协同效应，带动河北沿海、冀中南乃至京津冀区域的开放发展。在制度设计上将进一步促进要素跨区域流动，比如对北京、天津搬迁到河北自贸试验区的企业，经审核继续享有原有资质和认证。

　　白明称，河北自贸区亮点有三：一是新型工业化，曹妃甸唐山一带随着钢铁去产能曾面临一些问题，但实际上其基础条件不错，这一区域有望腾笼换鸟；二是以机场带动的京津冀一体化；三是雄安新区新兴起的产业规划，自贸区将布局高新尖端的产业。

　　王受文指出，在广西、云南、黑龙江新设自贸试验区，是中国首次在沿边地区布局自贸试验区，这将有利于通过改革创新助推沿边开放，辐射带动沿边发展，进一步密切同四周的国家经贸合作、提升沿边地区开放开发水平。

　　广西自贸区要建设西南中南西北出海口、面向东盟的国际陆海贸易新通道，打造对东盟合作先行先试示范区，打造西部陆海联通门户港。

　　广西壮族自治区副主席杨晋柏表示，广西将积极面向东盟开放，加快建设西部陆海新通道，加快建设南宁至深圳时速350公里的高铁、钦州港20万吨级集装箱码头和防城港30万吨级散货码头及其配套的港航设施，打造高品质陆海联动的经济走廊。

　　云南自贸区则要建设连接南亚东南亚大通道的重要节点，推动形成中国面向南亚东南亚辐射中心、开放前沿。

　　白明表示，广西、云南是西南沿边开放的主要门户，两地自贸区建设的亮点一是面向东盟的开放，中国-东盟自贸区是中国最重要的FTA，两地与中南半岛山水相连，有利于打造东盟合作先行示范区。

　　另一大亮点是西部陆海大通道的建设，根据发改委《西部陆海通道总体设计》，广西云南是重要的通道节点。随着中老铁路、中缅油气管道等通道的开通，中国与泰国缅甸、马来西亚、新加坡等国的经贸联系将获得空前的提升，并进一步推进孟中印缅经济走廊建设。

　　黑龙江自贸区将深化产业体系调整，打造对俄罗斯及东北亚区域合作的中心枢纽。包括哈尔滨、黑河、绥芬河三大片区，其中黑河与绥芬河都有沿边口岸。

　　黑龙江省副省长程志明表示，黑龙江与俄罗斯有着2981公里的边境线，随着中俄两国全面战略合作伙伴关系进入新时代，黑龙江与俄罗斯的经贸合作将会更为密切，自贸区成为黑龙江全面振兴、全方位振兴的重要增长极和示范区。

　　白明认为，黑龙江自贸区的亮点一种原因是向北开放，黑龙江自贸区将极大地推动中蒙俄经济走廊建设，使中国“一带一路”与俄罗斯的远东发展的策略实现无缝对接。

　　另一方面，它也是振兴东北的重要一步，黑龙江正面临着发展方式转型的挑战，通过自贸区以开放促发展，也是一大责任。

　　在距离第一个自贸试验区——上海自贸试验区挂牌运作近6年之际，国务院于日前印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下统称《总体方案》）。由此，经过前期四个阶段的探索、规划、建设，扩容后的自贸试验区形成了“1+3+7+1+6”的新布局。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国务院政策例行吹风会上介绍说，《总体方案》是根据中央赋予各自贸试验区的战略定位和地方特点，突出了以制度创新为核心、扩大开放、引领高水平质量的发展、服务和融入国家重大战略四个方面。

　　当前，在世界经济整体发展面临诸多风险和不确定性、中国致力于通过更深层次的改革激发高水平质量的发展内生动力的关键节点，《总体方案》的出台承载着哪些重要意义？凸显了哪些政策亮点？未来又将如何根据战略定位和发展目标助力更高水平的对外开放？专访多位专家学者，解读《总体方案》蕴含的深意。

　　从2013年自贸试验区工作启动以来，我国的自贸试验区的建设布局逐步完善，形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域进行了大胆探索，取得了显著成效。

　　今年6月，商务部国际贸易经济合作研究院发布的《中国自由贸易试验区发展报告》显示：自贸试验区各项试验任务落实良好。多个方面数据显示，截至2018年底，11个自贸试验区(不包括海南自贸试验区)累计新设立企业61万家，其中外资企业3.4万家。

　　商务部研究院产业所所长崔卫杰在接受媒体采访时表示，从国际国内形势和自贸试验区建设情况去看，新一批自贸试验区主要基于以下背景设立：

　　一是外部环境更趋复杂，全球经济处于百年未有之大变局，贸易保护主义、单边主义抬头，全球化遇到一些曲折，一定要通过设立自贸试验区，以更高水平的开放彰显中国支持建设开放型世界经济的坚定决心，为经济全球化注入新的动力。

　　二是2019年是我国决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，一定要通过设立新一批自贸试验区，通过更深层次的改革、更高水平的开放进一步激发高水平发展的内生动力，推动经济实现高质量发展。

　　三是自贸试验区设立近6年以来，在投资贸易自由化便利化、金融服务实体经济、政府职能转变等领域取得了很明显的成效，一定要通过设立自贸试验区在更大范围进行改革创新的实践和探索，形成更多可复制推广的创新经验，为推动形成全面开放新格局作出贡献。

　　万博新经济研究院院长滕泰在接受媒体采访时认为，当前，美国挑起经贸摩擦给世界经济增加了较多不确定性。此时新设6个自贸区，彰显了中国进一步深化改革，扩大开放的决心，是在基于上海自贸区、海南自贸区等试点经验的前提下逐步扩大开放的战略举措。

　　商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员张威则认为，当前，我们国家的经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，这就需要我国积极培育发展新动能。新设6个自贸试验区，有利于进一步形成差异化试点经验，取得更多制度创新成果，以创新引领我们国家的经济实现高质量发展。

　　纵观《总体方案》全文，新设立的6个自贸试验区最大限度地考虑党中央、国务院对自贸试验区的定位和要求，积极进行差别化探索，更好服务国家战略。

　　崔卫杰认为，如何将自贸试验区的制度创新与地方经济发展有机结合，一直是我国自贸试验区建设过程中亟需破解的重要问题之一。新一批自贸试验区针对服务经济高水平发展进行了有明确的目的性的制度和政策设计。

　　“比如，山东、江苏、广西等自贸试验区，针对创新驱动发展专门进行了政策和制度设计；河北等自贸试验区针对高端高新产业开放发展专门进行了政策和制度设计；各个自贸试验区在知识产权保护等国内外高度关注、跟高水平发展高度相关的环境构建上，也都有明确的目的性的政策和制度设计。”崔卫杰说。

　　他同时表示，《总体方案》突出了差异化的试点任务，特别是实现了向沿边地区的突破。新一批自贸试验区新增了广西、黑龙江和云南三个沿边省份，推动形成了“1+3+7+1+6”共18个、沿海沿江沿边全覆盖的新格局。

　　一是政策和制度“新”，各自贸试验区均围绕当前我们国家的经济发展的重点领域开展试验，在发展的新模式新业态上积极探索，服务国家重大战略。

　　二是政策和制度“深”，在各个任务中深入推动改革开放，突破发展的政策和制度性障碍，进行风险测试和压力测试。

　　三是政策和制度“广”，自贸试验区立足沿边、沿海优势，加强与东北亚、东南亚等相关国家的经贸合作，推动我们国家与四周的国家提升合作水平，扩大经贸合作“朋友圈”。

　　如今，自贸试验区在为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的同时，也已拿到了一份亮眼的“成绩单”：今年上半年，已设立的12个自贸试验区吸引外商实际投资近700亿元人民币，占全国比重达14%左右。实际使用外资同比增长20%多，较全国增速7%的水平高出将近13个百分点。

　　下一步，新设立的6个自贸试验区如何发挥比较优势、融入开放大局，更好地形成对外开放新高地，是必须要思考的问题。

　　滕泰指出，在当前的国际环境和经济发展形势下，新设立的自贸试验区首先要打造国际化、法制化营商环境，并制定具体措施及量化指标。同时，要遵守各自产业优势及产业升级的战略定位。

　　“比如从山东片区来看，对比青岛、济南就有不同的产业定位。应在前期深入研究的基础上制定产业升级战略，形成各具特色的产业优势。同时，还应制定投融资体制方面、推动要素市场化等方面相关的改革配套措施。”滕泰说。

　　崔卫杰则建议，为更好地实现国家对各个自贸试验区的战略定位和发展目标，需要继续聚焦制度创新这一核心任务，重点在以下三个方面发力：

　　一是围绕营商环境，推进重点领域制度创新。聚焦商事、投资管理、贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等重点领域，加快推进制度型开放，争取形成一批重大制度创新成果。

　　二是针对重点行业，推动开放型行业管理创新。进一步服务于产业高质量发展，对教育、文化、旅游、金融等一些重点行业的管理规定、条例法规等进行系统梳理，结合新形势新要求，及时完善行业管理制度，更好地促进经济高质量发展。

　　三是对标国际先进，推进形成高标准经贸规则。在对标国际先进规则的同时，要更加主动参与全球经贸规则制定和全球治理体系建设，注重制定、甚至引领国际经贸合作新规则，特别是在电子商务、跨境电子商务、移动支付、共享经济等我国有基础、有优势的领域。

　　“我们不仅仅要对标国际先进规则，还要在这些有实践优势的领域热情参加制定国际经贸规则。”崔卫杰表示。

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