近年来，我国培养和展开战略性新式工业获得了很大成果，可是也存在许多杰出问题，如工业挑选鸿沟过宽，要点不杰出；继续选用“出资驱动”的展开形式；国内商场有用需求缺少；各地方工业同构现象较为显着等。国家应高度重视这些问题，统筹布置，完善方针系统，进一步聚集要点工业，加强技能和办理立异，赶快将战略性新式工业培养成先导和支柱工业。

　　本年5月30日，国务院经过我国战略性新式工业展开的“十二五”规划，战略性新式工业展开进入全面推动阶段。当时，其展开中面对一些亟须处理的难题，影响了我国战略性新式工业的加速推动和获得实质性展开。

　　我国2010年10月公布的《国务院关于加速培养和展开战略性新式工业的决议》（以下简称《决议》）已选定了节能环保、新一代信息技能、生物、高端配备制作、新动力、新资料和新动力轿车七大要点工业范畴，把这些工业范畴作为我国战略性新式工业展开的要点。这些工业范畴现已涵盖了OECD界说的电子通讯、航空航天、医药制作和科学仪器等四类高技能职业的悉数规模，也涵盖了我国界说的电子及微电子、航空航天、光机电一体化、生物工程、新资料、新动力、环保技能、海洋工程、医药及医学工程、精细化工等范畴。

　　因为挑选的工业范畴过宽，战略性新式工业与高技能工业、高新技能工业的概念和规模都存在很大的穿插，这导致了一系列办理上的困难，包含不同部分统辖权限问题，不同类型优惠方针施行的问题等。一起，这也导致在国家和区域层面都难以会集优势资源，在要害技能和要点范畴获得严重打破。

　　依据课题组在珠三角、长三角、东北老工业基地等要点区域对太阳能、风能等可再生动力工业，信息与通讯工业，新资料工业的调研中发现，一些战略性新式工业展开仍沿袭“出资驱动”的展开形式。

　　首要表现为：工业出资首要用于从国外引入成套的技能和配备，企业首要是运用国内资源和人力本钱优势，展开规模化出产，并将大部分产品和服务外销海外商场。这种两端在外的展开形式与我国改革开放初期工业展开的形式根本相同，构成这种现象的原因包含我国相关职业现有技能储备缺少、消费商场没能有用发动等等。

　　怎么提高工业技能立异才能，经过把握共性要害技能，构成对工业展开的控制力；构成开发新技能、新产品和服务的继续才能，不断推动工业结构晋级；使战略性新式工业树立在自主立异的根底之上，推动战略性新式工业健康展开，这是亟待处理的一个重要问题。

　　我国战略性新式工业在区域布局上，呈现了各地方和企业一哄而上、重复建造的现象。课题组依据各地战略性新式工业展开规划，以及实地调研的状况核算，现在我国超越90%的区域挑选展开新动力、新资料、电子信息和生物医药业；近80%的区域挑选展开节能环保业；约60%的区域挑选展开生物育种业；别的有50%的区域挑选展开新动力轿车。

　　因为缺少全国的整体区域布局和相应的宏观指导，各地方和企业无法依据本身的特色和优势，合理配备资源，呈现了“齐抓共上”的紊乱局势。

　　展开战略性新式工业需求商场有用需求的强力拉动。现在，我国战略性新式工业相关新产品、新服务的国内商场有用需求严重缺少。如在新动力范畴，2005年以来我国太阳能电池的产值增加十分迅速，而国内的新增装机容量的增加则相对较慢，2011年我国用于太阳能发电的电池板产值已超1200万千瓦，但国内太阳能电站的装机容量仅为220万千瓦，新增装机容量只占同年全国太阳能电池产值的16.95%，而这现已是近几年来的最高值。

　　构成国内商场有用需求缺少的首要原因包含：一是相关产品和服务老练度不行。如现在纯电动轿车的电池续航路程虽然有1003公里的纪录，但一般在200公里以内，而内燃机轿车加满油后的继续行进路程一般超越400公里，加之电池贵重，充电和维护系统现在都不完善，因而很难推广；又如，作为新一代信息技能工业代表的云核算服务现在还不行安稳，脱网问题时有发生等。二是相关产品和服务本钱、价格过高。如风电和太阳能的发电本钱超越火电的2～3倍；新动力轿车的出售价格相当于同类型内燃机轿车的2～5倍。三是缺少完善的根底设备和服务系统。如我国仅在6个城市展开了新动力轿车的演示项目，至今没有构成掩盖全国的电动轿车充电设备和电池检测维护系统。要有用发动国内消费商场，除了价格之外，专用的根底设备和服务系统的建造和完善也是一个长时刻并且困难的进程。

　　现在，我国战略性新式工业展开进程中，对“要害”、“中心”环节考虑得比较多，关于工业系统和工业生态系统建造缺少相应的统筹规划和系统安排。如我国太阳能、风能在一次动力消费中占份额还缺少1.5%，但却呈现了太阳能、风能工业“产能过剩”的现象。这种“产能过剩”，便是因为技能和工业系统不完善构成的“结构性过剩”。

　　我国太阳能工业的展开会集在电池质料和组件的出产上，风能工业的展开会集在风电机配备出产上，其展开形式首要是以成套引入技能和配备，产品外销海外商场，回笼资金进一步扩大再出产。因为缺少工业系统层面的前瞻性规划，导致我国的大型并网可再生动力电站系统集成技能和配备，可再生动力发电大规模接入公共电网的统筹规划、规划集成、运转调度和安全维护技能和设备都比较缺少，上游的许多产品无法在下流运用，呈现了上游产能过剩、下流商场有用需求缺少等问题。

　　战略性新式工业展开存在的这些问题是彼此相关的，处理这些问题，需求从工业生态的视角来拟定和施行相关方针与办法。

　　国务院经过了战略性新式工业展开的“十二五”规划，标志着我国战略性新式工业的展开从重规划阶段进入了全面施行的阶段。该规划在拟定的时分考虑了工业系统建造的需求，并做了工业展开的道路图。可是因为挑选的工业规模广，又受规划编制的时刻和资源投入的束缚，规划并没能就要点工业生态系统建造给出更具操作性的计划。

　　主张在规划的施行进程中，需求挑选七大战略性新式工业的若干重要范畴，对工业链、价值链和立异链进行系统分析，依照全球工业分工和价值共享结构，编制这些职业工业生态系统建造的施行计划，对技能立异，有竞赛力的制作，专有根底设备和服务系统建造，消费商场发动，出资与危险分管机制等进行统筹安排和合理布置，并将工作任务分化到各个部分。一起，要在这样的一个结构下对规划施行状况、立异绩效、工业展开绩效、方针鼓舞绩效等进行年度的盯梢点评，并依据盯梢点评的成果，结合国内外工业展开的新趋势和特色，及时调整规划施行计划。

　　战略性新式工业展开的“十二五”规划的布置全面而系统，但这种全面性，也带来了工业展开鸿沟过宽、难以优化资源配备和相关支撑办法。课题组主张在规划的施行进程中，科学判别全球战略性新式工业的展开趋势，依据我国现有的工业根底和比较优势，进一步杰出要点。从现在全球新式工业展开的趋势来看，新一代的电子信息和可再生动力工业的交融展开，带来社会动力出产方法和消费方法的改动，并导致其他工业安排方法的革新，终究将或许引发第三次工业革命；转基因育种、干细胞医治等生物技能现已获得打破性展开，生物工程和新医药工业将会成为未来的支柱和主导工业。从欧、美和日本等发达国家，韩国等新式工业化国家，以及印度、巴西等展开中大国的展开战略和出资要点来看，其要点也会集在新一代信息技能、新动力和生物工业。因而，课题组主张规划的施行进程中，聚集上述三大要点工业范畴，会集优势资源，着力打破。

　　战略性新式工业大多处在展开的初期，其技能道路和主流产品都还没有构成，不同技能道路的全球竞赛，给出资者带来巨大获利空间的一起，也给他们带来了巨大的危险。正是因为对危险躲避的考虑，我国大多数出资人和企业会挑选在工业展开的快速增加期和老练期再进入，如太阳能和风能发电，新动力轿车。这样做的优点在于有利于躲避危险，并赢得较为安稳的收益；害处在于一定会构成技能和工业展开的途径依靠。

　　要想鼓舞出资人和企业在工业展开初期更早进入技能和工业展开的竞赛，需求树立政府、危险出资公司、保险公司、出产出售企业等多元化的出资与危险分管机制。这种出资与危险分管机制要点包含政府对高危险的前沿技能开发与使用的继续投入机制，政府对多种技能道路的立异活动的继续投入，保险公司对新产品和新配备试用的危险担保机制等。经过这种多元化、多层次出资与危险分管机制，引导社会资源向工业技能立异前沿积累，结合严重立异展开工程和使用演示工程，赶快在自主立异的根底上构建具有全球竞赛力的技能系统和工业系统。

　　战略性新式工业是新式技能和新式工业深度交融的产品。要想在自主立异的根底上构建合适我国经济社会展开的需求，具有世界竞赛力的技能和工业系统，不光需求打破要害中心技能，还需求依照工业链展开的需求，打破一批辅助性技能，包含相关专有根底设备建造技能、查验检测服务技能等，构成自己的技能系统。

　　课题组主张首先在信息、可再生动力和生物三大范畴展开工业链立异的办理。要点是系统分析这些要点工业的工业链、价值链，以及全球分工，在此根底上依托战略性新式工业展开“十二五”规划安排的严重立异展开工程，以及国家科技展开“十二五”规划安排的科技立异工程，选用工程化的安排方法，以打造具有世界竞赛力的工业链为方针导向，展开跨学科、跨范畴的联合技能攻关。引导立异要素向企业积累，强化企业技能立异才能建造，尽早使我国战略性新式工业能成功打破一批严重群体性要害中心技能，构建较为完好的技能系统。

　　消费商场的发动和工业系统的完善是相得益彰的。在全国规模内建造新式工业消费商场所需的根底设备和服务系统，发动商场需求和完善工业系统，在技能上和资源配备上都不可行。理性的挑选是在有根底的省市展开严重使用演示，逐渐探究消费发动商场的方针办法，探究可以商场化的、可以大规模推广的工业展开形式，不断完善工业系统。课题组主张以战略性新式工业展开“十二五”规划中安排的一批严重使用演示工程为抓手，挑选有根底的省市，以大规模的演示使用为牵引，促进工业根底设备的建造和完善，探究出能大规模推广的新式商业形式，树立健全工业技能标准系统，完善商场准入准则等。

　　在当时经济运转下行压力加大的状况下，关于坚持经济长时刻平稳较快展开具有重要意义。《“十二五”国家战略性新式工业展开规划》面向经济社会展开的严重需求，提出了七大战略性新式工业的要点展开方向和首要任务。

　　（一）节能环保工业要打破动力高效与梯次运用、污染物防治与安全处置、资源收回与循环运用等要害中心技能，展开高效节能、先进环保和资源循环运用的新配备和新产品，推广清洁出产和低碳技能，加速构成支柱工业。

　　（二）新一代信息技能工业要加速建造下一代信息网络，打破超高速光纤与无线通讯、先进半导体和新式显现等新一代信息技能，增强世界竞赛力。

　　（三）生物工业要面向公民健康、农业展开、资源环境维护等严重需求，强化生物资源运用等共性要害技能和工艺配备开发，加速构建现代生物工业系统。

　　（四）高端配备制作工业要大力展开现代航空配备、卫星及使用工业，提高先进轨道交通配备展开水平，加速展开海洋工程配备，做大做强智能制作配备，促进制作业智能化、精细化、绿色化展开。

　　（五）新动力工业要展开技能老练的核电、风电、太阳能光伏和热运用、生物质发电、沼气等，活跃推动可再生动力技能工业化。

　　（六）新资料工业要大力展开新式功用资料、先进结构资料和复合资料，展开共性根底资料研讨和工业化，树立确定和核算系统，引导资料工业结构调整。

　　（七）新动力轿车工业要加速高性能动力电池、电机等要害零部件和资料中心技能研制及推广使用，构成工业化系统。《规划》还提出了20项严重工程。

　　，我国科学技能展开战略研讨院工业科技展开研讨所所长，研讨员，办理学博士。

　　，我国科学技能展开战略研讨院工业科技展开研讨所副所长，副研讨员，理学博士。

　　我国科学技能展开战略研讨院是科技部直属的综合性软科学研讨机构，首要从事国家科学技能展开战略、方针、体系、办理、猜测、点评以及科技促进经济社会展开等方面的研讨，为国家科技、经济、社会展开的宏观决策供给咨询和主张。

　　工业科技展开研讨所首要研讨范畴包含：工业技能立异与工业安排，工业与立异集群，工业技能立异方针，工业技能展开道路图，工业展开战略与规划以及企业技能立异战略规划和办理。