：我国战略性新兴工业展开面对长时间应战，应对杂乱世界环境，在“十四五”时期筑牢工业安全系统、进步工业立异才能、打造世界级工业集群。聚集要点范畴的工业共性技能、工业瓶颈技能、前沿跨范畴技能等，构建新兴工业立异展开系统，完成新兴工业高质量展开。到2035年，我国将跻身立异型国家前列，展开驱动力完成根本性转化，经济社会展开水平和世界竞赛力显着进步。

　　战略性新兴工业是引导未来经济社会展开的重要力气，加速培养和展开战略性新兴工业作为我国推动工业结构晋级、加速经济展开办法改变的严重行动，对推动我国现代化建造具有重要战略意义。

　　本文环绕“十四五”和2035年战略性新兴工业的展开，系统剖析了世界环境、展开趋势、国内工业现状、展开经历以及存在问题，提出未来新兴工业全体展开思路及要点方向，并从加强统筹和谐、进一步优化顶层规划和强化战略引领，强化立异根底、加速完善战略性新兴工业立异系统，激起商场生机、充分发挥企业立异主体位置和主导效果，加大敞开交融、坚持“走出去”和“引入来”相结合4个方面提出相关办法主张，以期为推动我国战略性新兴工业高质量展开供应理论参阅。

　　2010年，《国务院关于加速培养和展开战略性新兴工业的决议》提出，将培养和展开战略性新兴工业作为我国推动工业结构晋级、加速经济展开办法改变的严重行动。经过十年展开，新兴工业的引领带动效果越发显着，现已成为构建我国现代工业系统的新支柱。

　　为推动新局势下战略性新兴工业的高质量展开，2018年我国工程院启动了“新兴工业展开战略研讨（2035）”咨询项目，旨在遵循落实“十九大”精力，以立异驱动展开战略、“一带一路”主张为指引，研判世界新兴工业展开的新趋势，整理各个要点范畴的系统性技能、工业瓶颈打破技能、跨范畴技能，凝练“十四五”战略性新兴工业展开面对的问题，展开面向2035年的新兴工业技能预见及工业系统前瞻研讨。项目重视强化顶层规划、安排和谐及办法立异，依照新一代信息技能工业、生物工业、高端配备制作工业、新资料工业、绿色低碳工业、数字构思工业6个专题组，以及方针组、归纳组的安排结构展开深化研讨，提出了“十四五”及中长时间战略性新兴工业的展开思路、要点方向及对策主张。

　　本文作为“新兴工业展开战略研讨（2035）”项目效果的学术性展现，剖析工业展开趋势、现状及存在问题，提炼工业展开特征及定位，提出“十四五”战略性新兴工业展开的全体思路、展开准则，就工业要点范畴的“十四五”和2035年首要展开方向、方针办法主张等展开论说，以期为战略性新兴工业的科学展开供应理论参阅。

　　我国战略性新兴工业将长时间面对应战与机会并存的杂乱世界环境。一方面，新兴工业展开直接面对先进国家与后发国家之间的剧烈竞赛，尤其是2018年以来，跟着中美交易冲突不断晋级，美国加大了对我国新兴工业展开的遏止力度，争夺技能主导权。另一方面，我国提出的“一带一路”主张为新兴工业展开带来新的机会和空间，自2013年以来，我国与沿线国家的新兴工业世界协作不断加强，多元化出资、三方商场协作、世界产能协作稳步增加，未来将在立异协作、方针交流与资金融通等方面继续深化。

　　新一代信息技能成为世界竞赛的重要方面。技能演进并与传统工业交融，赋予人工智能（AI）以巨大能量，催生新技能、新产品、新工业，尤其是第五代移动通讯（5G）+AI将敞开严重工业周期。生物工业正处于生物技能大规划工业化的开始阶段，2020年前后将进入快速展开期，有望逐渐成为世界经济新的主导工业之一。智能制作培养新动能是全球工业革新的重要方向。发达国家在高端制作配备和高技能配备范畴的剧烈竞赛态势将继续坚持，传统工业强国仍是智能制作的领军者。要害资料产品一日千里，工业晋级换代脚步加速，信息根底资料的需求不断攀升，高端配备制作的支撑资料现已成为新资料工业展开的中心要害。煤炭仍然是许多国家的主体动力，天然气水合物未来将继续遭到重视，核电技能现已从第二代核电为主进入到第三代核电晋级转型、第四代核电技能研制与堆型演示运用的阶段。世界节能环保工业现已步入技能老练期，工业展开要点由开始的结尾办理转为当时的源头减少，现已成为发达国家的国民经济支柱工业之一。新动力轿车完成逆市增加，电动化、智能化、网联化、同享化加速交融展开。新动力轿车技能研制高度活泼，配套根底设施及服务渠道快速展开，新式充电技能成为研讨热门。移动互联网与数字技能的快速展开，驱动了数字构思工业的迸发式增加。AI、大数据、云核算、虚拟现实、超级感知等新一代科技革新将数字构思工业推升至新高度。

　　（二）国内展开现状《国务院关于加速培养和展开战略性新兴工业的决议》提出了我国战略性新兴工业概念，确认的培养和展开要点方向为：节能环保、新一代信息技能、生物、高端配备制作、新动力、新资料、新动力轿车。“十二五”是我国战略性新兴工业夯实展开根底、进步中心竞赛力的要害时期。《“十二五”国家战略性新兴工业展开规划》提出，到2015年，战略性新兴工业增加值占国内出产总值（GDP）的比重到达8%。“十二五”期间，工业规划继续安稳增加，工业技能水平不断进步；“十二五”末，工业增加值占GDP的比重到达了8%，这为“十三五”的进一步展开奠定了杰出根底。2015年，工业触及的27个要点职业规划以上企业收入达16.9万亿元，占工业全体收入的比重达15.3%。《“十三五”国家战略性新兴工业展开规划》提出，到2020年，战略性新兴工业增加值占GDP的比重到达15%，构成新一代信息技能、高端制作、生物、绿色低碳、数字构思5个产量规划达10万亿元级的新支柱工业。“十三五”期间，在我国经济增速逐渐放缓的布景下，战略性新兴工业仍完成了继续快速增加，全体展开坚持微弱气势，要点工业稳步进步。2016年和2017年，工业工业增加值同比别离增加10.5%和11.0%，高于同期规划以上全国工业增加值增速的40%以上。2018年，工业连续快速增加态势，其工业增加值同比增加8.7%，比同期规划以上工业快两个百分点。

　　（三）我国展开经历进步工业立异才能、进步展开质量、强大新式工业集群、推动工业敞开交融，是我国战略性新兴工业多年展开进程中堆集构成的展开经历。（1）加速进步工业立异才能是新兴工业展开的中心。施行立异驱动展开战略，强化现代化经济系统的战略支撑，推动科技立异和经济社会展开深度交融，既是新时期经济社会展开的归纳要求，也是新兴工业迈向工业价值链中高端、加速打造工业展开策源地的要害特征。（2）推动供应侧结构性革新、进步展开质量是新兴工业的主攻方向。我国战略性新兴工业的展开还不平衡，工业高质量展开所需要害中心技能、原资料在适当份额上依靠进口。活跃推动供应侧结构性革新，扩展优质增量供应，培养新的增加点，构成新动能和新供应。（3）新式工业集群加速引领新兴工业的展开。在世界新一轮科技革新和工业革新与我国改变展开办法的前史汇期，杰出新兴工业的先导性、支柱性，进步工业集群继续立异展开才能和竞赛力。协同展开工业链和立异链，培养特征新式工业集群，带动区域经济展开的转型，表现立异经济集聚展开的格式。（4）坚持敞开交融展开是战略性新兴工业的客观要求。契合国家现代化经济系统建造要求，以愈加敞开的展开理念、愈加容纳的展开办法，加速世界立异与协作渠道建造、全球立异资源高效运用、优势技能及标准的推广和世界化运用，面向全球配备工业链、立异链与价值链。

　　（四）存在问题“十三五”以来，虽然战略性新兴工业展开成效显着，但比照全球工业同期展开态势、对照国内工业高质量展开的需求，仍然存在着限制工业展开与晋级的一些问题。（1）部分工业范畴的要害中心技能“受制于人”的现象未能得到根本性消除。根底元器件、原资料、中心配备、高级工业软件等对外技能依存度较高，价值链的高端有所缺位，“卡脖子”问题仍然存在。（2）工业展开的顶层规划和统筹和谐有待完善。工业区域布局没有表现出差异化分工，区域特征和比较优势缺乏，工业趋同现象显着，工业链的和谐配套不完备。（3）相关法规和标准系统不健全。国家和职业标准、规划标准、质量操控标准等不成系统，部分细分范畴的职业准入准则没有树立。例如，节能环保相关立法仍属空白，要点用能产品能效标准、要点职业能耗限额标准和污染物排放标准等显着滞后。（4）工业立异环境和商场机制有待完善。“产学研用”有用结合的工业立异机制未能构成，技能立异效果的转化功率不高；部分职业存在立异产品进入商场难的问题，企业融资难、融资贵等商场性问题未能有用处理。三、“十四五”战略性新兴工业展开思路针对2020年到2035年，我国经济实力、科技实力大幅跃升，跻身立异型国家前列的战略方针，“十四五”时期战略性新兴工业以进步工业立异才能、坚持敞开交融展开为展开方向，以筑牢工业安全系统、破解工业展开“卡脖子”问题为中心使命，以会集优势资源施行严重攻关、打造世界级工业集群为主导途径。

　　（一）展开定位面向“十四五”以及更为久远的周期，战略性新兴工业将成为我国现代经济系统建造的新支柱，是破解经济社会展开不平衡、不充分难题的要害工业。“十四五”时期，全面遵循新展开理念，培养强大战略性新兴工业，筑牢现代化经济系统根底，推动新兴工业成为经济社会展开和工业转型晋级的重要力气。引导互联网、大数据、AI等信息技能与实体经济在更深层面上交融，促进粤港澳大湾区、长江经济带、长江三角洲区域、京津冀等国家要点区域内的世界级工业集群展开。经过展开新旧动能转化，支撑区域和谐展开，促进经济展开迈向更高质量阶段。着眼未来，我国战略性新兴工业展开或许面对长时间应战。夯实工业根底，强大工业规划，保证工业安全及未来抢先优势，这是新兴工业展开的优先方向和着力点。加大培养展开力度，会集资源与力气，活跃引导企业掌握工业技能的制高点，运用好全球范围内的立异资源，全面进步世界协作水平。

　　当期局势折射出，破解工业展开“卡脖子”问题是我国工业高质量展开的火急需求，刻不容缓。在立异驱动展开战略的指引下，尽力夯实工业展开的安全根底，力求到2025年完成工业要害中心技能自主可控，脱节工业展开受制于人的晦气局势，助力新兴工业高质量展开。

　　瞄准要害中心技能和要点工业进行定向打破。加强国内资源整合，加大优秀人才集聚，杰出集成电路（IC）、AI、生物医药等范畴亟需，采纳严重工程的联合攻关方法，精准施行“卡脖子”攻关方案。同步加强根底研讨、运用根底研讨，找准并展开要害共性技能、前沿引领技能、现代工程技能和颠覆性技能的研讨打破，逐渐缓解并终究彻底治愈工业展开受制于人的问题。不断完善国家立异系统，进步自主研制才能，加速构成以企业为主体、“产学研用”一体化展开的立异机制。重视展开前沿技能与产品，如无人驾驶轿车、增材制作、生物技能、量子核算与通讯等。加强高铁、5G、电力等配备的立异展开，获取并坚持抢先优势。推动部分范畴迈向技能抢先，如新动力轿车、海洋工程配备、机器人等。加速要害性根底性配备的展开，如大飞机及航空发动机、高级数控机床、高性能医疗器械等，追逐并缩小与强国的距离。

　　促进我国工业迈向全球价值链中高端，培养若干世界级先进制作业集群。为应对这一战略部署，精确知道新兴工业集群的展开规律，掌握其阶段特征并推动立异网络构成；革新展开动力，优化资源配备，科学营建工业集群的立异展开环境；活跃参与世界工业协作与竞赛，正向进步我国新兴工业的世界竞赛力。重视进一步扩展战略性新兴工业的对外敞开力度，加强与世界科技及工业的协作交流并力求协同展开，深度融入全球价值链分工系统。推动施行并进一步深化“走出去”战略，在“一带一路”主张框架下引导新兴工业的跨国协作，活跃引入国外先进技能、人才和办理经历，以敞开、协作、共赢来获取我国新兴工业层级的进步。我国战略性新兴工业展开面对长时间应战，应对杂乱世界环境，“十四五”时期筑牢工业安全系统、进步工业立异才能、打造世界级工业集群。聚集要点范畴的工业共性技能、工业瓶颈技能、前沿跨范畴技能等，构建新兴工业立异展开系统，完成新兴工业高质量展开。到2035年，我国将跻身立异型国家前列，展开驱动力完成根本性转化，经济社会展开水平和世界竞赛力显着进步。战略性新兴工业的展开需要捉住科技迸发与工业革新的前史性机会，着眼前沿范畴、颠覆性技能进行全方位布局，工业主体进入全球价值链的中高端。整理六大工业展开方向（见图1），聚集IC、AI、生物医药等要点范畴，打造先进技能系统，引领根底研讨和前沿研讨，在工业中心技能打破层面与世界同步，构建多类别、宽掩盖、有机联络的新兴工业集群。

　　（一）新一代信息技能工业“十四五”时期，在云核算、AI、大数据、智能联网轿车、工业互联网等范畴到达世界抢先水平，引领工业中高端展开，带动经济社会高质量展开。估计到2025年，新一代信息技能工业销售收入为35万亿元，信息消费规划为9.5万亿元；建成具有较强中心竞赛力的新一代信息技能归纳展开系统，与第一工业、第二工业、第三工业的交融程度显着加深，对实体经济的拉动效应显着进步；工业世界影响力进一步增强，在部分范畴到达世界抢先水平。“十四五”时期的要点展开方向为：物联网、通讯设备、智能联网轿车（车联网）、六合一体化信息网络、IC、操作系统与工业软件、智能制作中心信息设备。面向2035年的要点展开方向为：新一代移动通讯、下一代网络技能、信息安全、半导体、新式显现、电子元器件、云核算、边际核算、操作系统与软件、AI、大数据。

　　（二）生物工业“十四五”时期，在新药创制范畴，构成并强大从科研到成药的全工业链才能，奠定继续发生新药物和新疗法的根底。环绕构树立异药物研制技能系统的才能方针，以精准药物规划为中心，归纳现代生物学、信息技能和资料科学，树立原立异药发现系统；加强基因医治、细胞医治、免疫医治、代谢调控等技能的深度研制与通用化运用。重视出原立异药、出引领技能的阶段性展开方针，赶快推动我国从医药出产大国转为医药立异强国。“十四五”时期的要点展开方向为：疾病防备、前期确诊、医治技能与药物、恢复及再造、中医药，动力生物炼制、化工与资料生物制作、生物反应器及配备技能。到2035年，力求成为世界生物科学技能中心和生物工业立异高地，多个范畴出现出严重原创性的科学效果、世界顶尖的科学大师，成为生物技能高端人才立异创业的重要聚集地。

　　（三）高端配备制作工业应对新一代重型运载火箭、大飞机、海洋工程、民生范畴严重配备的才能进步和对高级制作配备的亟需，发挥社会主义商场经济条件下要害中心技能攻关新式制的优势，聚集各类立异资源展开国家科技严重专项的前沿布局和运用演示。（1）航空配备范畴，要点展开大型运输机、大型客机、军用无人机等制式配备，统筹小型、低成本的通用航空配备。（2）航天配备范畴，统筹空间系统和地上系统建造，构建卫星遥感、通讯播送和导航定位功用有机结合的一体化系统。（3）海洋配备范畴，进步信息化和智能化水平，应对海洋油气开发和高技能船只的工程亟需，前瞻布局新式海洋资源开发配备，完善海洋环境立体观测配备与技能系统。（4）智能制作配备范畴，加速展开国家要点范畴亟需配备，如航天航空飞行器及航空发动机制作工艺配备、新式舰船及深海勘探等海工要害制作工艺配备、新动力轿车变速箱要害零部件加工成套配备及出产线）民生高端配备范畴，推动新一代智能农业配备科技立异，加速推动农机化和农机配备工业转型晋级；聚集纺织工业未来智能制作与绿色制作，打破新资料与工业用纺织品范畴出产配备瓶颈；食物配备展开着重柔性自动化、集成化、归纳化、系统化、灵敏化和智能化方向；医疗配备重视根底、对标运用，加速高端国产医疗配备的工业化。（四）新资料工业

　　瞄准全体到达世界先进水平的方针，新资料工业系统建造立异系统，推广大规划绿色制作使役和循环运用，保证国民经济、国家安全、社会可继续展开的根本需求，完成由资料大国向资料强国的严重改变。“十四五”时期的要点展开方向为：先进无机非金属资料、先进金属资料、高分子及复合资料、高性能稀土资料、新动力与节能环保资料、信息功用资料、高端生物医用资料、前沿新资料与资料基因工程。面向2035年的要点展开方针为：电子信息资料立异系统完善，支撑新动力大规划运用与节能环保工业展开；无机非金属资料工业由大变强，金属资料工程技能到达世界抢先，碳纤维资料技能系统与产品系列契合军民需求；以可再生安排器官的生物医用资料为主体的现代生物医用资料工业系统根本建成；稀土资料及制备的中心专利群获得有用打破。（五）绿色低碳工业

　　安身动力展开规律、动力国情现状、动力新技能展开趋势，在“十四五”时期及面向2035年的展开阶段，聚集动力资源清洁高效运用、碳束缚下的动力安全、动力新技能及相关工业有用支撑经济增加等杰出问题，要点展开煤炭清洁高效运用工业、非常规天然气工业、归纳动力服务工业、核能工业、风电工业、太阳能光电工业、生物质能工业、地热工业。

　　“十四五”时期，杰出进步环境质量这一节能环保工业的中心需求，加强大气、水、土壤的污染防治，倚重和发挥科技立异在源头减少、进程操控和循环运用等污染防治全进程中的要害效果。打破首要污染要素、首要污染点源、首要生态损坏类型、污染物监测等方面的要害技能，构成促进我国生态环境办理获得根本好转的环境工程科技系统。面向2035年，工业展开要点在于打破大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治与修正、固体废物资源化等要害技能，完成普遍性运用并获得杰出的环境质量收益。

　　“十四五”时期，加强中心技能立异，推动根底设施规划化建造、商场化展开，树立公共服务渠道，构成自主、完好的工业链。纯电动轿车和插电式混合动力轿车年销量到达700万辆，保有量超越2000万辆；燃料电池轿车推广规划累计到达5万辆。面向2035年，全面完成工业商业化与高质量展开，轿车技能的电动化、智能化、网联化、同享化获得严重进展，全体到达世界先进水平。纯电动和插电式混合动力新动力轿车占轿车总销量的70%以上，燃料电池轿车技能及工业全面老练，进入规划化运用阶段。

　　信息技能的快速展开及相关工业的交融运用，为数字构思工业带来新机会、构成新形式。经过10~15年的展开，数字构思工业将在以下5个方面获得严重进展：立异规划系统、数字内容出产系统、数字内容传达系统、泛信息消费系统、泛交流交互系统。“十四五”时期的要点展开方向为：超高清工业、VR/AR工业、数字内容出产和立异规划软件，数字文明内容创造、智能内容出产渠道、文明资源转化，制作业立异规划、服务业立异规划、人居环境立异规划。面向2035年的要点展开方向为：万物互联的无障碍信息获取、1Gbps级速率的数字内容有线/无线端传达、数字内容精准分发，具有实在体会的视音频内容、实在世界和虚拟世界混合体会、全息印象和沉溺式体会，无障碍构思立异协同、无障碍主意规划传递、无障碍规划出产联动，定制化的数字内容消费、内容出产智能化与个性化定制，世界先进水平的制作业立异规划、服务业立异规划、人居环境立异规划。五、对策主张

　　针对新兴工业展开瓶颈，树立国家科技严重专项继续攻关；加强国家各类方案的有用联接，消除各类信息阻隔、嫁祸于人、部分争利的不良现象，进步国家资源的运用功率。统筹并完善生物技能工业、民生配备范畴的扶持方针，树立要点职业部际联席会议和谐机制和国家战略咨询委员会。例如，树立生物技能部际联席会议和谐机制，树立国家生物技能战略咨询委员会。（二）完善立异根底，强化工业立异系统

　　加强运用根底研讨，促进群体性技能的出现；组成战略性新兴工业国家立异中心，探究全工业链协同立异形式。加速推动共性技能渠道建造，完善国家严重科研根底设施同享机制。加速树立健全新兴工业职业标准系统，使新兴工业的展开进程“有法可依”“法律有据”。（三）激起商场生机，发挥企业立异主体位置和主导效果

　　依据竞赛性准则，布局建造一批依托龙头骨干企业运作的国家技能立异中心。合理加大对立异型中小企业的支撑力度，选用商场化的办法供应安稳和必要的资金支撑。完善工业展开的多元化资金投入机制，鼓舞和标准工业并购出资，培养职业龙头企业。推广“产学研用”协作和商场化的技能搬运机制，对立异效果的点评转向实践产出和拓宽运用。（四）加大敞开交融，坚持“走出去”和“引入来”偏重

　　稳固工业链条的中心“长板”，面向全球布局工业链。鼓舞工业渠道技能的世界协作研制与运用，树立与世界规矩接轨的立异方针系统，依据职业技能特色推广差别化的方针办理。运用好全球科技效果、智力资源和高端人才，鼓舞双向有序活动。作者：王海南1、王礼恒2、周志成3、王崑声1、崔剑11 我国航天系统科学与工程研讨院2 我国航天科技集团有限公司3 我国空间技能研讨院