特征小镇是统筹城乡开展的重要载体，不只有利于促进特征明显的工业形状开展，增强小镇吸纳周边村庄剩余劳动力作业才能，并且有利于完善村镇根底设施建造，显示当地特征传统文明，有用带动村镇经济社会文明协调开展。“十四五”规划大纲指出，要依照区位条件、资源禀赋和开展根底，量体裁衣开展小乡镇，促进特征小镇标准健康开展。本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。

　　李军（我国农业大学经济处理学院副院长、教授）：我国特征小镇起源于浙江，其时界说为相对独立于市区，具有明晰工业定位、文明内在、旅行和必定社区功用的开展空间渠道，差异于行政区划单元和工业园区。自2014年浙江“云栖小镇”形式在全国规模推行以来，国家开展变革委、住建部等多部分从不同视点对特征小镇的衡量标准进行界定，先后发布10多个辅导文件。2016年《关于加速美丽特征小（城）镇建造的辅导定见》指出，特征小镇首要指集合特征工业和新式工业、集聚开展要素、不同于行政建制镇和工业园区的立异创业渠道。2018年《关于树立特征小镇和特征小乡镇高质量开展机制的告诉》初次明晰了典型特征小镇根本条件：安身必定资源禀赋或工业根底，差异于行政建制镇和工业园区，使用3平方公里左右疆土空间，其间建造用地1平方公里左右。

　　由此可见，特征小镇之“特”在于其既不是行政区划意义上的“镇”，也不是工业园区的简略仿制，而是一种以商场为主体，推进归纳开发，立异推进乡镇经济开展的引擎。其具有细分高端的明显工业特征、产城人文交融的多元功用特征、集约高效的空间使用特征，是工业特而强、功用聚而合、形状小而美、机制新而活的新式开展空间，在推进经济转型晋级和新式乡镇化建造中具有重要作用，也是当时推进村庄复兴战略施行、加速建造农业强国的重要抓手。

　　从特征小镇的类型看，国外一般有以下几种：一是科技总部型小镇，例如美国的山景城，具有谷歌、微软等企业，是美国人均收入最高的小镇之一；二是特征工业型小镇，例如被誉为国际香水之都的法国格拉斯小镇、以举行国际经济论坛会议而出名的瑞士达沃斯小镇等；三是特征文明型小镇，例如西班牙“蓝精灵村”胡斯卡小镇、以剑桥大学为首要文明地标的英国剑桥小镇；等等。

　　在我国，特征小镇可分为工业集聚型、环境依靠型以及文创延伸型。工业集聚型特征小镇首要会集于经济开展程度较高的区域，依托当地高新技术工业、新式工业或许特征工业。例如山东济南中欧配备制作小镇、浙江杭州云栖小镇和萧山机器人小镇等。环境依靠型特征小镇首要会集于资源优势杰出的区域，根据特位条件、资源禀赋以及生态环境的观赏价值而树立。例如浙江的仙居神仙氧吧小镇、武义温泉小镇、建德航空小镇、萧山空港小镇、吉林长春双阳梅花鹿小镇、云南临沧博尚茶马古道小镇等。文创延伸型特征小镇首要会集于前史文明特征明显的区域，根据当地前史文明开展头绪或时代特征的文明内在而树立。例如海南琼海大道农耕文明小镇、北京密云古北水镇、山西晋中平遥古城、广东新式禅意小镇、浙江丽水长命小镇等。

　　自2014年以来，我国特征小镇建造首要可分为以下阶段。2014年至2016年为试点阶段，由浙江提出并在当地进行特征小镇建造。2016年至2017年为演示阶段，各部委与当地政府密布出台相关方针。2017年至2019年为老练阶段，包含理念形式、准则供应、技术处理等方面的根底支撑水平逐渐进步，特征小镇建造根本标准化。2020年以来建造要点转入标准纠偏与健康开展引导，从重视数量逐渐转向重视质量。对特征小镇清单进行动态调整，一起，整理清单外“特征小镇”，对此前已建造或命名的特征小镇进行全面审阅，对不符合要求的进行整理或更名，特别是要点对虚伪虚拟的“特征小镇”进行了整理，各省份清单内特征小镇削减至1600个左右。其间有19个省份清单内的特征小镇数量少于50个，“少而精”导向开始构成。

　　贾伟（我国农业科学院农业经济与开展研讨所研讨员）：特征小镇是激活城乡要素、主体、商场生机的新引擎，也是全面推进新式乡镇化和村庄复兴协同开展的新支点，产镇相融互促是其健康可继续开展样态体现。近年来，在一系列特征小镇培养开展和引导标准方针支撑下，构成了一批工业特征明显、空间集约高效、出产日子生态交融顺利的特征小镇，为区域经济转型晋级注入新的生机。

　　工业是培养特征小镇的中心，工业特征是重中之重。会集优势，将特征做到极致，推进工业集合、促进工业交融，赋予了特征小镇“精而强”的工业生机。各地特征小镇开展积累了丰厚经历，展示了“小”工业“大”价值。

　　一是安身工业根底，强化特征效应。结合本地资源禀赋、区位优势、工业根底和方针盈利，量体裁衣、杰出特征、紧抓机会、合理策划，主攻最有根底、最有优势的特征工业，防止工业竞赛同质化。江苏姑苏的苏绣小镇，依托2200多年的刺绣文明前史，充沛发挥苏绣工业载体、结构、特征、人才共同优势，打响了非遗主题牌，吸纳当地工业作业近万人。

　　二是延伸工业链条，扩大集聚效应。以补链、强链、延链推进横向工业链条延伸、纵向工业功用拓宽，继续扩大工业集聚效应、规划效应。山东济南中欧配备制作小镇大力开展航空工业、电子信息、智能制作等主导工业，配套树立航空、精密机械、半导体工业集群，完成研制、制作双驱动。

　　三是优化工业要素，发挥乘数效应。紧扣特征小镇出产、日子、生态功用相融相促主题，构建“中心城市+特征小镇”现代化工业集群，加速城乡要素活动，发挥村庄工业交融和城市出资驱动相结合的乘数效应。河北唐山花乡果巷特征小镇整合农业、乡镇、科技、文明、立异等要素，构建农旅双链协同开展的归纳体。

　　四是强化工业方针支撑，发挥组合效应。针对特征小镇工业开展薄弱环节和结构性短板，当地政府活跃出台土地、金融、商场、人才等支撑方针，为特征文明传承、特征工业集聚及特征企业开展供应方针支撑。

　　但是，特征小镇开展也面临一些窘境，例如工业开展功用架构不优、内生动力缺少、集聚效应不杰出，亟需明晰特征小镇工业开展功用定位，理清其多元复杂联系，全面构筑工业支撑，激活工业动能，助力特征小镇标准健康开展。

　　出产日子生态“三生交融”是特征小镇的本性。在功用定位上，特征工业是带动出产的首要载体。工业是开展的根基，特征小镇要发挥招引人才和资源集合的共同优势，培养特征小镇立异创业生态，深化多主体利益联合机制，带动就地就近创业作业，完成特征小镇运营有用益。特征工业是殷实日子的要害支撑。特征小镇工业要有大交融思想，做好工业开展与社区功用相交融，完善公共服务的一起重视优异传统文明传承。特征工业是维护生态的重要屏障。绿水青山便是金山银山，特征小镇工业开展要遵从大生态理念，以现代工业为引领改动工业开展方法，坚持山水田园生态底色，进步生态系统质量和稳定性，完成工业与生态共生。

　　未来在特征小镇开展上要处理好三个联系。留意数量与质量的联系。防止工业项目盲目选定、着急上马，过于重视数量而疏忽了质量，应安身当地特征工业开展，延伸工业链，进步工业附加值，推进特征小镇高质量开展。处理好时刻与空间的联系。文明旅行、农业出产等类型的特征小镇，面临着财物季节性使用缺少和空间复合性使用率不高级问题，要安身小而巧、小而精、小而美，在时刻上要进步功率，在空间上要丰厚用处，拓宽工业功用。处理好长时间与短期的联系。应遵从工业开展规律，短期要重视补齐工业链薄弱环节和结构性短板，夯实工业根底，长时间要瞄准高端工业，加速主导工业外溢，推进块状经济向工业集群转型。

　　戴俊骋（中心财经大学文明与传媒学院副院长、教授）：文旅特征小镇是我国特征小镇的首要类型。在国家发布的榜首批127个特征小镇中，旅行开展型和前史文明型特征小镇的数量占到69%；在第二批276个特征小镇中，这两个类型小镇数量占比有所下降，但也挨近60%。与其他类型小镇比较，文旅特征小镇走的是前史文明与当地旅行相结合的开展路途，看似门槛较低、条件较为宽松、工业形式较为简略，实际上因为文旅特征小镇数量多散布广，在立异机制构建、特征工业培养、美丽宜居环境建造方面应战更大，竞赛更为剧烈，打造差异化品牌优势成为文旅特征小镇包围的重要抓手。

　　当时文旅特征小镇在刻画品牌过程中，普遍存在一些问题。一是品牌定位不行明晰，未找准方针商场，一味别具一格，贪大求洋，同质化现象杰出。二是品牌内在空心泛化，对品牌刻画了解简略，仅停留在形象标识系统的视觉传达层面，短少对当地文脉的整理，对本乡文明开掘缺少。三是品牌变现才能缺少，品牌价值被轻视，缺少显示品牌价值的文旅产品和服务支撑。四是品牌传达方法陈腐，坚守传统传达方法，不熟悉新式营销渠道和手法，没有适应文旅消费商场的巨大变化，缺少拥抱新式消费团体的气魄。

　　对此，国内部分文旅特征小镇知难而进，在品牌定位上见真章，充沛进行商场调研，找准细分商场；在品牌文明内在开掘上下功夫，赓续小镇前史文脉，讲好小镇故事；在品牌价值进步上聚合力，继续打造支撑品牌价值的文旅产品矩阵；在品牌传达方法上用巧劲，依托层出不穷的精品活动和移风易俗的营销手法，把文旅特征小镇品牌不断擦亮。

　　安徽松鼠小镇以芜湖闻名坚果品牌“三只松鼠”受众为根底，定坐落吃着“三只松鼠”的年轻一代，瞄准其长大成家立业后衍生的家庭亲子游团体，经过各种交际前言的传达助力，强化与原有互联网电商“三只松鼠”消费团体的交互黏性，把“食松鼠”变为“玩松鼠”，充沛发挥从食物品牌到文旅小镇品牌的联动效应，并以最新数字化手法推进游乐体会晋级，一举打响松鼠小镇作为新式文娱归纳体的品牌知名度。

　　贵州丹寨万达小镇着力刻画“非遗之乡”品牌，不断开掘非遗资源，把涣散在丹寨县遍地的8项国家级、22项省级和34项州级非遗项目，经过开掘当地非遗文明的内在一致性不断串联聚合在一起。小镇奇妙使用苗族侗族天然环境特征，使用S形纵向三街、10多条横向巷道的空间次序布局方法，尽可能全体复原很多孕育非遗文明的本乡面貌，以点带面构筑出富含丹寨当地性特征的小镇非遗文旅品牌系统。

　　四川安仁古镇是我国博物馆协会命名的全国仅有的“我国博物馆小镇”，于2022年成功创立国家5A级景区。安仁古镇从打造伊始，就不断着力进步“我国博物馆小镇”的品牌价值，编制了《安仁文创文博集聚区工业整体规划》，以建川博物馆聚落、刘氏庄园博物馆为中心，充沛使用搁置的民国第宅资源，开展出具有唐卡博物馆、钱币博物馆、咖啡博物馆等60多座特征微型博物馆群落。安仁小镇也由此走出一条“文博+文旅+文创”的立异交融开展途径。

　　作为江南六大古镇之一，浙江乌镇有几千年的前史沉淀，最早以“我国最终的枕水人家”出名于世。但乌镇文旅小镇品牌开发从不限于开掘本身前史，不拘泥于“江南水乡”，它经过植入乌镇戏剧节，刻画了文明乌镇新品牌，拓宽了其品牌价值中链接传统和本乡、面向未来与国际的特征。此外，经过国际互联网大会，让科技赋能乌镇品牌建造。2023年4月，元世界共创大会在乌镇举行，让元世界成为乌镇的一张新手刺。

　　总归，文旅特征小镇品牌要具有耐久生命力，应重视“表里兼修”，既要对外找准定位，不断盯梢商场，阐释品牌内在；又要重视当地性开掘，打造高质量的文旅产品，让品牌当之无愧。归根结底，仍是要守正立异，在不断开掘当地特征文明根底上，凭借最新的科技手法和传达方法，进步文旅特征小镇的品牌中心价值。

　　在特征小镇建造标准和点评系统方面有哪些准则供应？怎么促进其标准健康开展？

　　年猛（我国社会科学院村庄开展研讨所城乡联系研讨室主任)：为进一步明晰特征小镇开展定位、集合特征主导工业，加强顶层规划，强化鼓舞束缚和标准处理，推进特征小镇高质量健康开展，2020年《国家开展变革委关于促进特征小镇标准健康开展定见的告诉》明晰了全国特征小镇开展的整体要求、首要任务和标准处理要点。2021年，国家开展变革委联合天然资源部、生态环境部等10部委出台《关于印发全国特征小镇标准健康开展导则的告诉》，环绕空间布局、质量效益、处理方法、底线项具体目标，保证不打破合规用地、生态环保、债款防控、房住不炒和安全出产五大底线，为全国特征小镇建造供应了具有普适性特征的根本操作指引。一起，又对先进制作、科技立异、构思规划、数字经济、金融服务、商贸流转、文明旅行、体育运动、三产交融九大首要类型特征小镇提出了独自的建造标准性要求。

　　为统筹和引导国家特征小镇标准建造和高质量开展，2022年国家商场监督处理总局和国家标准化处理委员会发布《特征小镇开展水平点评目标系统》，规则了特征小镇开展水平点评的根本原则、目标系统与计算方法等。这强化了对已建成并运营的特征小镇的查核点评，为处于建造培养阶段的特征小镇供应根本参照，防止特征小镇建造违背国家方针导向。一起，该点评目标又明晰标明各区域可根据本身开展特征进行目标增减，防止因为查核点评同质化而无法凸显当地特征。

　　从2017年国家开展变革委等部分发布《关于标准推进特征小镇和特征小乡镇建造的若干定见》以来，经过继续标准和纠偏，特征小镇概念不清、盲目开展、房地产化等问题得到有用处理和按捺，但仍面临工业同质化、根本公共服务等日子配套建造缺少、区位布局缺少科学性与合理性等难点。

　　为尽快将特征小镇打造成为我国经济高质量开展的新渠道、新式乡镇化建造的新空间、城乡交融开展的新支点和传统文明传承维护的新载体，针对当时特征小镇开展面临的首要问题和窘境，主张在以下准则方针层面进一步完善。

　　榜首，完善全过程监管系统。加强对特征小镇前期规划、中期建造和后期运营的全过程监管。前期规划阶段，国家有关部分联合省、市、县等相关监管主体，针对特征小镇规划和建造计划的科学性与合理性进行严厉审阅，严把准入门槛。中期建造阶段，严厉依照规划和建造计划进行，坚持“一张蓝图绘究竟”，不行随意更改计划。后期运营阶段，各省根据本地特征和开展变化，履行清单处理要求，拟定动态处理和监测方法，强化底线束缚。

　　第二，强化要素支撑。用当地面，鼓舞各地在编制疆土空间规划时，优先保证特征小镇建造空间，给予特征小镇在盘活存量建造用地和低效土地以及村庄团体运营性建造用地直接入市等方面更大自主权。资金方面，统筹中心预算内资金、省内财务专项资金、当地政府专项债券等向特征小镇歪斜，鼓舞各省探究多级政府和社会资本经过联合出资等方法树立特征小镇开展基金，推进政府树立特征小镇企业与各类金融机构、多层次资本商场对接的金融渠道。科技和人才方面，鼓舞各地根据工业开展需求，引导实验室等各类立异载体向特征小镇布局，经过树立特征小镇服务专家库、拟定人才奖赏方针等方法，处理特征小镇开展面临的人才缺少问题。

　　第三，立异政府处理方法。针对特征小镇空间规模较小、危险相对可控等优势，立异政府处理方法，施行政府处理“正面清单”和商场运营“负面清单”准则。此外，经过构建特征小镇数字化渠道，完善数字化处理使用场景，嵌入才智监管、才智办理、才智交通等模块，完成对特征小镇开展的实时监管、动态监测和及时预警，进步特征小镇的社会办理和公共服务水平。推进特征小镇工业向智能化、绿色化、高端化转型晋级，进步工业竞赛力。特征小镇相关运营企业活跃使用互联网渠道，精准辨认顾客团体、顾客需求倾向等，不断进步特征小镇品牌知名度。

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