2019年8月26日，第十三届全国人大常委会第十二次会议表决经过了十三届全国人大常委会第十二次会议表决经过了《关于批改中华人民共和疆土地处理法》《中华人民共和国城市房地产处理法的决议》，批改后的《土地处理法》（以下简称“新《土地处理法》”）于2020年1月1日起正式实施。本次新《土地处理法》的修订，是《土地处理法》十五年来的初次大修，其批改亮点包含土地征收、乡村宅基地处理准则变革以及团体经营性建造用地入市等许多内容。下面，咱们将对新《土地处理法》的条文进行逐条解读。
：“国务院授权的安排对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院承认的城市人民政府土地运用和土地处理状况进行督察。”
2006年7月13日发布的《国务院办公厅关于树立国家土地督察准则有关问题的告诉》（〔2006〕50号，以下简称“《树立土地督察准则告诉》”）规则我国将树立土地督察准则，新《土地处理法》将我国树立土地督察准则初次上升到了法令层面。
：“农人团体所有的土地，由县级人民政府挂号造册，核发证书，承认所有权。
农人团体所有的土地依法用于非农业建造的，由县级人民政府挂号造册，核发证书，承认建造用地运用权。
单位和个人依法运用的国有土地，由县级以上人民政府挂号造册，核发证书，承认运用权；其间，中心国家机关运用的国有土地的详细挂号发证机关，由国务院承认。
承认林地、草原的所有权或许运用权，承认水面、滩涂的饲养运用权，别离依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规则处理。”
：“依法挂号的土地的所有权和运用权受法令维护，任何单位和个人不得侵略。”
“土地的所有权和运用权的挂号，依照有关不动产挂号的法令、行政法规实行。
2015年3月1日《不动产挂号暂行条例》（国务院第656号）实施，随后原疆土资源部又拟定了《不动产挂号暂行条例实施细则》（2019年7月24日实施，天然资源部令第5号）。上述行政法规和部分规章的出台意味着我国现已开端树立了一套适用国有土地和团体土地的土地挂号准则。因为法令修订的程序远比行政法规和部分规章杂乱，在法令层面上不宜对土地挂号事宜作出过于详细的规则，因而新《土地处理法》仅规则土地挂号依照有关不动产挂号的法令、行政法规实行。
：“农人团体所有的土地由本团体经济安排的成员承揽经营，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承揽经营期限为三十年。发包方和承揽方应当缔结承揽合同，约好两边的权力和职责。承揽经营土地的农人有维护和依照承揽合同约好的用处合理运用土地的职责。农人的土地承揽经营权受法令维护。
在土地承揽经营期限内，对单个承揽经营者之间承揽的土地进行恰当调整的，有必要经乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部分赞同。”
：“国有土地能够由单位或许个人承揽经营，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业生产。农人团体所有的土地，能够由本团体经济安排以外的单位或许个人承揽经营，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承揽方应当缔结承揽合同，约好两边的权力和职责。土地承揽经营的期限由承揽合同约好。承揽经营土地的单位和个人，有维护和依照承揽合同约好的用处合理运用土地的职责。
农人团体所有的土地由本团体经济安排以外的单位或许个人承揽经营的，有必要经乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同，并报乡（镇）人民政府赞同。”
“农人团体所有和国家所有依法由农人团体运用的犁地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采纳乡村团体经济安排内部的家庭承揽方法承揽，不宜采纳家庭承揽方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，能够采纳投标、拍卖、揭露洽谈等方法承揽，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承揽的犁地的承揽期为三十年，草地的承揽期为三十年至五十年，林地的承揽期为三十年至七十年；犁地承揽期届满后再延伸三十年，草地、林地承揽期届满后依法相应延伸。
国家所有依法用于农业的土地能够由单位或许个人承揽经营，从事栽培业、林业、畜牧业、渔业生产。
发包方和承揽方应当依法缔结承揽合同，约好两边的权力和职责。承揽经营土地的单位和个人，有维护和依照承揽合同约好的用处合理运用土地的职责。”
2019年1月1日，新《乡村土地承揽法》开端实施。新《乡村土地承揽法》是其出台后十六年来的初次大修，其关于家庭承揽和其他方法的承揽皆作出了必定程度的批改。因而，在新《乡村土地承揽法》刚刚修订完结的状况下，新《土地处理法》怎么与新《乡村土地承揽法》对接便成为立法者需求考虑的问题。在本次批改案中，新《土地处理法》依据新《乡村土地承揽法》的相关规则对原有条文进行了调整，删去了程序性的规则，并对原有条文次序进行了整合，使得新《土地处理法》关于土地承揽的规则愈加明晰明晰。
（1）本条批改的首要亮点便是将履行疆土空间开发维护写进了新《土地处理法》。依据2019年5月10日发布的《中心国务院关于树立疆土空间规划系统并监督实施的若干定见》（中发〔2019〕18号），到2025年，我国要健全疆土空间规划法规方针和技术规范系统。现在《疆土空间开发维护法》现已作为第二类立法归入“十三五”全国人大常委会立法规划。本次新《土地处理法》的批改，将进一步促进往后《疆土空间开发维护法》的出台。
（2）本条批改的另一亮点便是“进步土地节省集约运用水平”初次被写入法令。与《土地处理法》（2004年批改）的“进步土地运用率”的说法比较，“进步土地节省集约运用”的意义更广。依据天然资源部发布的《节省集约运用土地规则》（2019年7月24日实施，天然资源部令第5号）第二条，“节省集约运用土地”是指经过规划引导、布局优化、规范操控、商场装备、盘活运用等手法，到达节省土地、减量用地、进步用地强度、促进低效废弃地再运用、优化土地运用结构和布局、进步土地运用功率的各项行为与活动。
（3）本条的批改反映出本次新《土地处理法》在总体上愈加重视维护农人和乡村团体经济安排利益。新《土地处理法》关于乡村团体土地入市的规则是我疆土地准则变革的严重打破，因而在团体土地入市的布景下，怎么维护农人和乡村团体经济安排的利益就变得尤为重要。本条是关于土地运用总体规划编制准则的规则，因而新《土地处理法》在本条中设置维护农人和乡村团体经济安排利益的准则性条款。
“国家树立疆土空间规划系统。编制疆土空间规划应当坚持生态优先，绿色、可持续发展，科学有序统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，优化疆土空间结构和布局，进步疆土空间开发、维护的质量和功率。
经依法赞同的疆土空间规划是各类开发、维护、建造活动的根本依据。现已编制疆土空间规划的，不再编制土地运用总体规划和城乡规划。”
土地运用年度计划，依据国民经济和社会发展计划、国家产业方针、土地运用总体规划以及建造用地和土地运用的实践状况编制。土地运用年度计划的编制批阅程序与土地运用总体规划的编制批阅程序相同，一经批阅下达，有必要严厉实行。”
土地运用年度计划，依据国民经济和社会发展计划、国家产业方针、土地运用总体规划以及建造用地和土地运用的实践状况编制。
土地运用年度计划应当对本法第六十三条规则的团体经营性建造用地作出合理安排。
土地运用年度计划的编制批阅程序与土地运用总体规划的编制批阅程序相同，一经批阅下达，有必要严厉实行。”
与《土地处理法》（2004年批改）的原规则比较，新《土地处理法》添加了“土地运用年度计划应当对本法第六十三条规则的团体经营性建造用地作出合理安排”的表述。本条的修订着重着重了乡村团体土地入市也应当遵从土地运用年度计划的安排。
县级以上人民政府土地行政主管部分和同级核算部分一起拟定核算查询计划，依法进行土地核算，定时发布土地核算材料。土地所有者或许运用者应当供给有关材料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
土地行政主管部分和核算部分一起发布的土地面积核算材料是各级人民政府编制土地运用总体规划的依据。”
一起发布的土地面积核算材料是各级人民政府编制土地运用总体规划的依据。”
2010年1月1日收效的《核算法》（主席令第15号）中现已无“虚报”、“瞒报”的表述，而是采用了“供给不真实、不完整的材料”的表述。
：“省、自治区、直辖市人民政府应当严厉实行土地运用总体规划和土地运用年度计划，采纳方法，确保本行政区域内犁地总量不削减；犁地总量削减的，由国务院责令在规则期限内安排开垦与所削减犁地的数量与质量恰当的犁地，并由国务院土地行政主管部分会同农业行政主管部分检验。单个省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建造用地后，新开垦犁地的数量不足以补偿所占用犁地的数量的，有必要报经国务院赞同减免本行政区域内开垦犁地的数量，进行易地开垦。”
：“省、自治区、直辖市人民政府应当严厉实行土地运用总体规划和土地运用年度计划，采纳方法，确保本行政区域内犁地总量不削减
。犁地总量削减的，由国务院责令在规则期限内安排开垦与所削减犁地的数量与质量恰当的犁地；
犁地质量下降的，由国务院责令在规则期限内安排整治。新开垦和整治的犁地由国务院天然资源主管部分会同农业乡村主管部分检验。
单个省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建造用地后，新开垦犁地的数量不足以补偿所占用犁地的数量的，有必要报经国务院赞同减免本行政区域内开垦犁地的数量，
与《土地处理法》（2004年批改）比较，新《土地处理法》在着重确保犁地数量的根底上，进一步着重了要确保犁地的质量。虽然《土地处理法》（2004年批改）中说到，犁地占补平衡时，新增犁地的质量应与削减犁地的质量恰当，但却没有规则呈现犁地质量下降的状况时应当怎么处理。新《土地处理法》在法令层面上规则了质量下降的犁地应当整治、新增和整治的犁地应当承受检验的准则，表现了国家关于占补平衡中犁地质量问题的高度重视。
：“国家实施根本农田维护准则。下列犁地应当依据土地运用总体规划划入根本农田维护区，严厉处理：
（一）经国务院有关主管部分或许县级以上当地人民政府赞同承认的粮、棉、油生产基地内的犁地；
（二）有杰出的水利与水土保持设备的犁地，正在实施改造计划以及能够改造的中、低产田；
各省、自治区、直辖市划定的根本农田应当占本行政区域内犁地的百分之八十以上。
（二）有杰出的水利与水土保持设备的犁地，正在实施改造计划以及能够改造的中、低产田
（1）在新《土地处理法》的专题新闻发布会上，天然资源部法规司司长魏莉华介绍，依照党中心、国务院的布置，天然资源部全面推动永久根本农田划定作业，现在现已完结了2887个县级行政区域永久根本农田的划定作业，这次新批改的土地处理法是总结实践中永久根本农田维护和划定的一些成功经历。新《土地处理法》中将“根本农田”悉数批改为“永久根本农田”，不是简略的文字批改，而是理念的严重改动。
（2）与《土地处理法》（2004年批改）比较，新《土地处理法》关于永久根本农田占犁地之份额的相关表述做了纤细调整。这是因为各省的犁地后备资源存在较大的差异，新《土地处理法》规则详细的划定的份额由国务院依据各省、自治区、直辖市实践状况来承认，更具有可操作性。
：“……根本农田维护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部分会同同级农业行政主管部分安排实施。”
：“永久根本农田划定以乡（镇）为单位进行，由县级人民政府天然资源主管部分会同同级农业乡村主管部分安排实施。永久根本农田应当履行到地块，归入国家永久根本农田数据库严厉处理。
乡（镇）人民政府应当将永久根本农田的方位、规划向社会公告，并树立维护标志。”
在天然资源部全面推动永久根本农田划定作业的布景下，新《土地处理法》在法令层面上要求永久根本农田有必要履行到地块，归入数据库严厉处理。在2018年12月11日天然资源部、农业乡村部联合发布的《关于加强和改进永久根本农田维护作业的告诉》（天然资规〔2019〕1号）中，就说到了构建动态监管系统。经过树立永久根本农田数据库，有关部分能够实时更新和同享永久根本农田占用、补划信息及永久根本农田储藏区信息。结合天然资源查询、年度改动查询、犁地质量查询监测与点评、天然资源督察等，对永久根本农田数量、质量改动状况进行全程盯梢，完成动态处理。
“永久根本农田经依法划定后，任何单位和个人不得私行占用或许改动其用处。国家动力、交通、水利、军事设备等重点建造项目选址的确难以躲避永久根本农田，触及农用地转用或许土地征收的，有必要经国务院赞同。
制止经过私行调整县级土地运用总体规划、乡（镇）土地运用总体规划等方法躲避永久根本农田农用地转用或许土地征收的批阅。”
（1）本条为新《土地处理法》新增条文。该条调了永久根本农田不得私行占用、不得私行改动用处。2017年1月9日，中心、国务院发布的《关于加强犁地维护和改进占补平衡的定见》（中发〔2017〕4号文）提出犁地是我国最为名贵的资源，并着重了“两个决不能”，即现已承认的犁地红线决不能打破，现已划定的城市周边永久根本农田决不能随意占用。
（2）虽然本条着重了永久根本农田不得私行占用、不得私行改动用处，可是关于国家动力、交通、水利、军事设备等重点建造项目选址问题，新《土地处理法》仍是做出了必定程度的破例规则。依据新《土地处理法》，国家动力、交通、水利、军事设备等重点建造项意图选址仍应该躲避永久根本农田。只要上述重点建造项目选址的确难以躲避的状况下，才能够报请国务院对永久根本农田的土地征收和农用地转用问题进行批阅。
：“各级人民政府应当采纳方法，维护排灌工程设备，改进土壤，进步地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。”
，改进土壤，进步地力，维护排灌工程设备，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和土壤污染。”
2016年6月29日原农业部等十部委办局联合发布《关于印发探究实施犁地轮作休耕准则试点计划的告诉》（农农发〔2016〕6号），轮作休耕是以轮作为主、休耕为辅，在确保国家粮食安全和不影响农人收入的条件下，促进生态环境改进和资源永续运用。本次新《土地处理法》的批改参加了“引导量体裁衣轮作休耕”的表述，有利于进一步加强犁地维护。
：“制止任何单位和个人搁置、荒芜犁地。现已处理批阅手续的非农业建造占用犁地，一年内不必而又能够播种并收成的，应当由原播种该幅犁地的团体或许个人康复播种，也能够由用地单位安排播种；一年以上未开工建造的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳搁置费；接连二年未运用的，经原赞同机关赞同，由县级以上人民政府无偿回收用地单位的土地运用权；该幅土地原为农人团体所有的，应当交由原乡村团体经济安排康复播种。
在城市规划区规划内，以出让方法取得土地运用权进行房地产开发的搁置土地，依照《中华人民共和国城市房地产处理法》的有关规则处理。
承揽经营犁地的单位或许个人接连二年弃耕疏弃的，原发包单位应当停止承揽合同，回收发包的犁地。”
“制止任何单位和个人搁置、荒芜犁地。现已处理批阅手续的非农业建造占用犁地，一年内不必而又能够播种并收成的，应当由原播种该幅犁地的团体或许个人康复播种，也能够由用地单位安排播种；一年以上未开工建造的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳搁置费；接连二年未运用的，经原赞同机关赞同，由县级以上人民政府无偿回收用地单位的土地运用权；该幅土地原为农人团体所有的，应当交由原乡村团体经济安排康复播种。
在城市规划区规划内，以出让方法取得土地运用权进行房地产开发的搁置土地，依照《中华人民共和国城市房地产处理法》的有关规则处理。
承揽经营犁地的单位或许个人接连二年弃耕疏弃的，原发包单位应当停止承揽合同，回收发包的犁地。
在批改前的《乡村土地承揽法》（2009年8月27日实施，主席令第18号）中并无“弃耕疏弃”的概念。新《乡村土地承揽法》（2019年1月1日实施，主席令第17号）在修订时，在第四十二条和第六十四条参加“弃耕疏弃”的相应条款。但因为新《乡村土地承揽法》出台后，土地承揽准则产生了革新，《土地处理法》（2004年批改）第三十七条关于“弃耕疏弃”的表述已与新《乡村土地承揽法》产生了抵触，因而，在本次新《土地处理法》的修订中，删去了本条第三款的内容。
：“任何单位和个人进行建造，需求运用土地的，有必要依法请求运用国有土地；可是，兴办城镇企业和乡民建造住所经依法赞同运用本团体经济安排农人团体所有的土地的，或许乡（镇）村公共设备和公益事业建造经依法赞同运用农人团体所有的土地的在外。
前款所称依法请求运用的国有土地包含国家所有的土地和国家征收的原归于农人团体所有的土地。”
本条的修订是新《土地处理法》的最大亮点之一。依据《土地处理法》（2004年批改）第四十三条的规则，团体建造用地仅包含三种运用方法，即兴办城镇企业、建造乡民住所以及建造乡（镇）村公共设备和公益事业。除上述三种运用方法外，团体经济安排外的单位或许个人若需求运用某块团体建造用地，只能先将该团体建造用地征为国有后，再经过“招拍挂”程序取得土地运用权。
2015年2月27日，全国人大常委会经过了《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法令规则的决议》，自此敞开了团体经营性建造用地运用权进行流通的试点。试点作业发动以来，各地现已形成了一系列可仿制、可推行的准则性效果。
本次新《土地处理法》吸纳了团体经营性建造用地流通的经历，破除了团体经营性建造用地进入商场的法令妨碍，故删去《土地处理法》（2004年批改）第四十三条。
“建造占用土地，触及农用地转为建造用地的，应当处理农用地转用批阅手续。
省、自治区、直辖市人民政府赞同的路途、管线工程和大型根底设备建造项目、国务院赞同的建造项目占用土地，触及农用地转为建造用地的，由国务院赞同。
在土地运用总体规划承认的城市和村庄、集镇建造用地规划规划内，为实施该规划而将农用地转为建造用地的，按土地运用年度计划分批次由原赞同土地运用总体规划的机关赞同。在已赞同的农用地转用规划内，详细建造项目用地能够由市、县人民政府赞同。
本条第二款、第三款规则以外的建造项目占用土地，触及农用地转为建造用地的，由省、自治区、直辖市人民政府赞同。”
“建造占用土地，触及农用地转为建造用地的，应当处理农用地转用批阅手续。
在土地运用总体规划承认的城市和村庄、集镇建造用地规划规划内，为实施该规划而将
赞同。在已赞同的农用地转用规划内，详细建造项目用地能够由市、县人民政府赞同。
在土地运用总体规划承认的城市和村庄、集镇建造用地规划规划外，将永久根本农田以外的农用地转为建造用地的，由国务院或许国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府赞同。”
（1）本条的修订下放了农用地转用批阅权限。依照《土地处理法》（2004年批改）的规则，但凡省级人民政府赞同的路途、管线工程和大型根底设备建造项目、国务院赞同的建造项目，其农用地转用都由国务院赞同。在实践中，就形成了中心一级批阅规划较大，部分用地的批阅周期过长的问题。本次修订在强化永久根本农田维护的条件下，下放农用地转用批阅权限，表现了简政放权、放管结合、优化服务的重要变革行动。
（2）在新《土地处理法》实施后，只要国家动力、交通、水利、军事设备等重点建造项目选址的确难以躲避永久根本农田时，才能够将永久根本农田转为建造用地。新《土地处理法》第三十五条规则，此种状况下“触及农用地转用或许土地征收的，有必要经国务院赞同。”新《土地处理法》关于本条的批改做到了与第三十五条的前后照应。
“为了公共利益的需求，有下列景象之一，确需征收农人团体所有的土地的，能够依法实施征收：
（二）由政府安排实施的动力、交通、水利、通讯、邮政等根底设备建造需求用地的；
（三）由政府安排实施的科技、教育、文明、卫生、体育、生态环境和资源维护、防灾减灾、文物维护、社区归纳服务、社会福利、市政共用、优抚安顿、英烈维护等公共事业需求用地的；
（五）在土地运用总体规划承认的城镇建造用地规划内，经省级以上人民政府赞同由县级以上当地人民政府安排实施的成片开发建造需求用地的；
前款规则的建造活动，应当契合国民经济和社会发展规划、土地运用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规则的建造活动，还应当归入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规则的成片开发并应当契合国务院天然资源主管部分规则的规范。”
（1）本条为新《土地处理法》新增条款，其经过罗列的方法明晰了土地征收中公共利益的规划。在本次修订之前，《土地处理法》（2004年批改）仅在第三条规则了国家为了公共利益的需求，能够依法对土地实施征收或许征用并给予补偿，但未对何为公共利益进行界说。长久以来，因为法令短少关于公共利益的明晰界定，导致很多部分当地乱用公共利益进行征地，从而使得农人的权益遭到危害。在本次修订后，不契合公共利益规划的退出征地规划，政府征地的权力将遭到有用约束。
本条第一款第五项规则的成片开发的项目被限定为“经省级以上人民政府赞同由县级以上当地
新《土地处理法》对本条中成片开发的条件进行约束，能够在必定程度上防止部分当地政府乱用成片开发进行土地征收。
征收前款规则以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府赞同，并报国务院存案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规则先行处理农用地转用批阅。其间，经国务院赞同农用地转用的，一起处理征地批阅手续，不再另行处理征地批阅；经省、自治区、直辖市人民政府在征地赞同权限内赞同农用地转用的，一起处理征地批阅手续，不再另行处理征地批阅，超越征地赞同权限的，应当依照本条第一款的规则另行处理征地批阅。”
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规则先行处理农用地转用批阅。其间，经国务院赞同农用地转用的，一起处理征地批阅手续，不再另行处理征地批阅；经省、自治区、直辖市人民政府在征地赞同权限内赞同农用地转用的，一起处理征地批阅手续，不再另行处理征地批阅，超越征地赞同权限的，应当依照本条第一款的规则另行处理征地批阅。”
本次修订删去了本条第二款中关于省级人民政府赞同征地报国务院存案的规则。天然资源部部长陆昊在《土地处理法批改案（草案）》初次提交十三届全国人大常委会第七次会议审议时指出，省级人民政府赞同征地后向国务院存案的效果和意图不明晰。在撤销存案后，依照“谁的事权谁担任”的准则，征地决议由作出征地决议的省级人民政府担任，撤销存案更有利于压实当地职责。
：“国家征收土地的，依照法定程序赞同后，由县级以上当地人民政府予以公告并安排实施。
被征收土地的所有权人、运用权人应当在公告规则期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部分处理征地补偿挂号。”
“征地补偿安顿计划承认后，有关当地人民政府应当公告，并听取被征地的乡村团体经济安排和农人的定见。”
“国家征收土地的，依照法定程序赞同后，由县级以上当地人民政府予以公告并安排实施。
县级以上当地人民政府拟请求征收土地的，应当展开拟征收土地现状查询和社会安稳危险评价，并将征收规划、土地现状、征收意图、补偿规范、安顿方法和社会确保等在拟征收土地地点的乡（镇）和村、乡民小组规划内公告至少三十日，听取被征地的乡村团体经济安排及其成员、乡民委员会和其他好坏关系人的定见。
大都被征地的乡村团体经济安排成员以为征地补偿安顿计划不契合法令、法规规则的，县级以上当地人民政府应当安排举行听证会，并依据法令、法规的规则和听证会状况批改计划。
县级以上当地人民政府应当安排有关部分测算并履行有关费用，确保足额到位，与拟征收土地的所有权人、运用权人就补偿、安顿等签定协议；单个的确难以达成协议的，应当在请求征收土地时照实阐明。
（1）本条的修订是对原有征地程序的弥补和完善。《土地处理法》（2004年批改）仅规则了征地赞同作出后应当进行公告。但此次的新《土地处理法》设置了赞同前公告的程序。此外，新《土地处理法》还设定了听证程序，当大都被征地的乡村团体经济安排成员以为征地补偿安顿计划不契合法令、法规规则的,县级以上当地人民政府应当安排举行听证会,并依据法令、法规的规则和听证会的状况批改计划。新《土地处理法》关于征地程序的弥补和完善表现了国家关于农人权益的维护，让被征地农人在征地进程中有更多的参加权、监督权和线）新《土地处理法》还在原有根底上，将确保征地补偿安顿款足额到位，以及与拟征收土地的所有权人、运用权人就补偿、安顿等签定协议写进了本条款。虽然上述添加的内容是征地实践中政府应当实行的职责，但将其上升为法令的高度，无疑也表现了国家关于农人权益的维护。
征收犁地的补偿费用包含土地补偿费、安顿补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收犁地的土地补偿费，为该犁地被征收前三年均匀年产量的六至十倍。征收犁地的安顿补助费，依照需求安顿的农业人口数核算。需求安顿的农业人口数，依照被征收的犁地数量除以征地前被征收单位均匀每人占有犁地的数量核算。每一个需求安顿的农业人口的安顿补助费规范，为该犁地被征收前三年均匀年产量的四至六倍。可是，每公顷被征收犁地的安顿补助费，最高不得超越被征收前三年均匀年产量的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安顿补助费规范，由省、自治区、直辖市参照征收犁地的土地补偿费和安顿补助费的规范规则。
征收城市市郊的菜地，用地单位应当依照国家有关规则交纳新菜地开发建造基金。”
：“征收土地应当给予公正、合理的补偿，确保被征地农人原有日子水平不下降、久远生计有确保。
经过拟定发布区片归纳地价承认。拟定区片归纳地价应当归纳考虑土地原用处、土地资源条件、土地产量、土区域位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等要素，并至少每三年调整或许从头发布一次。
对其间的乡村乡民住所，应当依照先补偿后搬家、寓居条件有改进的准则，尊重乡村乡民志愿，采纳从头安排宅基地建房、供给安顿房或许钱银补偿等方法给予公正、合理的补偿，并对因征收形成的搬家、暂时安顿等费用予以补偿，确保乡村乡民寓居的权力和合法的住所产业权益。
县级以上当地人民政府应当将被征地农人归入相应的养老等社会确保系统。被征地农人的社会确保费用首要用于契合条件的被征地农人的养老保险等社会保险缴费补助。被征地农人社会确保费用的筹措、处理和运用方法，由省、自治区、直辖市拟定。”
（1）本条明晰了征收补偿的根本准则是“确保被征地农人原有日子水平不下降，久远生计有确保”。《土地处理法》（2004年批改）规则依照年产量倍数法承认土地补偿费和安顿补助费，补偿规范偏低，补偿机制不健全。新《土地处理法》初次将《国务院关于深化变革严厉土地处理的决议》（2004年10月21日收效，国发〔2004〕28号）提出的“确保被征地农人原有日子水平不下降、久远生计有确保”的补偿准则上升为法令规则。新《土地处理法》以区片归纳地价替代本来的年产量倍数法，在本来的土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗补偿费的根底上，添加乡村乡民住所补偿费用和将被征地农人社会确保费用的规则，从法令上为被征地农人构建愈加完善的确保机制。
（2）土地是农人赖以生存的根底，农人在被征地后，其生产日子方法将产生巨大改动。因而，在征地时，除了给予农人较为丰盛的房产或资金补偿外，更应该考虑乡村未来日子的确保问题。新《土地处理法》将被征地农人归入相应的养老等社会确保系统，表现出了“确保被征地农人原有日子水平不下降、久远生计有确保”的补偿准则。
：“以出让等有偿运用方法取得国有土地运用权的建造单位，依照国务院规则的规范和方法，交纳土地运用权出让金等土地有偿运用费和其他费用后，方可运用土地。
自本法实施之日起，新增建造用地的土地有偿运用费，百分之三十上缴中心财政，百分之七十留给有关当地人民政府，都专项用于犁地开发。”
“以出让等有偿运用方法取得国有土地运用权的建造单位，依照国务院规则的规范和方法，交纳土地运用权出让金等土地有偿运用费和其他费用后，方可运用土地。
自本法实施之日起，新增建造用地的土地有偿运用费，百分之三十上缴中心财政，百分之七十留给有关当地人民政府。
2006年11月7日，财政部、原疆土资源部、我国人民银行联合发布《关于调整新增建造用地土地有偿运用费方针等问题的告诉》（财综〔2006〕48号），其间对新增建造用地土地有偿运用费运用处理进行了改进和完善，新增建造用地土地有偿运用费除用于犁地开发外，还可用于根本农田建造和维护、土地收拾等开支。可是，上述文件关于新增建造用地土地有偿运用费的运用处理就与《土地处理法》（2004年批改）产生了抵触。本次新《土地处理法》删去了新增建造用地土地有偿运用费专项用于犁地开发的规则，而是规则“详细运用处理方法由国务院财政部分会同有关部分拟定，并报国务院赞同”。自此，新增建造用地土地有偿运用费能够用于永久根本农田建造和维护、土地收拾等开支得到了法令层面的承认。
：“有下列景象之一的，由有关人民政府土地行政主管部分报经原赞同用地的人民政府或许有赞同权的人民政府赞同，能够回收国有土地运用权：
（三）土地出让等有偿运用合同约好的运用期限届满，土地运用者未请求续期或许请求续期未获赞同的；
依照前款第（一）项、第（二）项的规则回收国有土地运用权的，对土地运用权人应当给予恰当补偿。”
“有下列景象之一的，由有关人民政府天然资源主管部分报经原赞同用地的人民政府或许有赞同权的人民政府赞同，能够回收国有土地运用权：
（一）为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需求，确需运用土地的；
（二）土地出让等有偿运用合同约好的运用期限届满，土地运用者未请求续期或许请求续期未获赞同的；
依照前款第（一）项的规则回收国有土地运用权的，对土地运用权人应当给予恰当补偿。”
本条是将《土地处理法》（2004年批改）第五十八条第一款的前两项内容进行了整合，将旧城改造列入了公共利益的规划内，归于文字性的批改。
：“乡村乡民一户只能具有一处宅基地，其宅基地的面积不得超越省、自治区、直辖市规则的规范。
乡村乡民建住所，应当契合乡（镇）土地运用总体规划，并尽量运用原有的宅基地和村内空闲地。
乡村乡民住所用地，经乡（镇）人民政府审阅，由县级人民政府赞同；其间，触及占用农用地的，依照本法第四十四条的规则处理批阅手续。
“乡村乡民一户只能具有一处宅基地，其宅基地的面积不得超越省、自治区、直辖市规则的规范。
人均土地少、不能确保一户具有一处宅基地的区域，县级人民政府在充沛尊重乡村乡民志愿的根底上，能够采纳方法，依照省、自治区、直辖市规则的规范确保乡村乡民完成户有所居。
编制乡（镇）土地运用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改进乡村乡民寓居环境和条件。
国家答应进城落户的乡村乡民依法自愿有偿退出宅基地，鼓舞乡村团体经济安排及其成员盘活运用搁置宅基地和搁置住所。
（1）新《土地处理法》完善了乡村宅基地准则，在本来一户一宅的根底上，添加宅基地户有所居的规则，即人均土地少、不能确保一户具有一处宅基地的区域，在充沛尊重农人志愿的根底上能够采纳方法确保乡村乡民完成户有所居。这是对一户一宅准则的严重弥补和完善。
（2）本条在总结宅基地变革试点经历的根底上，下放了宅基地批阅权限，明晰乡村乡民住所建造由城镇人民政府批阅，而且明晰要求经过规划合理安排乡村的宅基地，为改进乡村的寓居条件供给便当。
本条添加了“编制乡（镇）土地运用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改进乡村乡民寓居环境和条件”、“鼓舞乡村团体经济安排及其成员盘活运用搁置宅基地和搁置住所”的相关内容。
“农人团体所有的土地的运用权不得出让､转让或许租借用于非农业建造;可是,契合土地运用总体规划并依法取得建造用地的企业,因破产､吞并等景象致使土地运用权依法产生搬运的在外。”
“土地运用总体规划､城乡规划承以为工业､商业等经营性用处,并经依法挂号的团体经营性建造用地,土地所有权人能够经过出让､租借等方法交由单位或许个人运用,并应当签定书面合同,载明土地界址､面积､开工期限､运用期限､土地用处､规划条件和两边其他权力职责｡
前款规则的团体经营性建造用地出让､租借等,应当经本团体经济安排成员的乡民会议三分之二以上成员或许三分之二以上乡民代表的赞同｡
经过出让等方法取得的团体经营性建造用地运用权能够转让､交换､出资､赠与或许典当,但法令､行政法规还有规则或许土地所有权人､土地运用权人签定的书面合同还有约好的在外｡
团体经营性建造用地的租借,团体建造用地运用权的出让及其最高年限､转让､交换､出资､赠与､典当等,参照同类用处的国有建造用地实行｡详细方法由国务院拟定。”
本条是新《土地处理法》关于团体经营性建造用地入市的相关规则｡依据新《土地处理法》,在契合土地和城乡规划以及用处控制的条件下,团体经营性建造用地能够租借出让,其与国有建造用地同权同价､平等入市。
“团体建造用地的运用者应当严厉依照土地运用总体规划､城乡规划承认的用处运用土地｡”
本条为新《土地处理法》新添加的内容｡其规则包含经过土地流通取得团体经营性建造用地运用权的土地运用者在内的悉数团体建造用地的运用者,都有必要严厉依照土地运用总体规划和城乡规划承认的用处运用土地｡该条文表现了《土地处理法》的行政处理特点。
“有下列景象之一的,乡村团体经济安排报经原赞同用地的人民政府赞同,能够回收土地运用权:
依照前款第(一)项规则回收农人团体所有的土地的,对土地运用权人应当给予恰当补偿｡”
“有下列景象之一的,乡村团体经济安排报经原赞同用地的人民政府赞同,能够回收土地运用权:
依照前款第(一)项规则回收农人团体所有的土地的,对土地运用权人应当给予恰当补偿｡
回收团体经营性建造用地运用权,依照两边签定的书面合同处理,法令､行政法规还有规则的在外｡”
本条新增的第三款规则回收团体经营性建造用地运用权时,在不违背法令､行政法规的条件下,应当依照两边签定的书面合同处理,表现了尊重意思自治的精力｡
“县级以上人民政府土地行政主管部分对违背土地处理法令､法规的行为进行监督查看｡
土地处理监督查看人员应当了解土地处理法令､法规,毋忝厥职､秉公执法｡”
“县级以上人民政府天然资源主管部分对违背土地处理法令､法规的行为进行监督查看｡
县级以上人民政府农业乡村主管部分对违背乡村宅基地处理法令､法规的行为进行监督查看的,适用本法关于天然资源主管部分监督查看的规则｡
土地处理监督查看人员应当了解土地处理法令､法规,毋忝厥职､秉公执法｡”
依据安排功能的调整,现在宅基地处理的功能现已划归农业乡村部｡因而本条增设第二款,规则县级以上人民政府农业乡村主管部分对违背乡村宅基地处理法令､法规的行为进行监督查看的,适用本法关于天然资源主管部分监督查看的规则｡
“县级以上人民政府土地行政主管部分在监督查看作业中发现国家作业人员的违法行为,依法应当给予行政处置的,应当依法予以处理;自己无权处理的,应当向同级或许上级人民政府的行政监察机关提出行政处置建议书,有关行政监察机关应当依法予以处理｡”
本条修订完善了天然资源主管部分(原土地行政部分)在无权处理违法行为时移交处理的相关规则。
“违背本法规则,占用犁地建窑､建坟或许私行在犁地上建房､挖砂､采石､采矿､取土等,损坏栽培条件的,或许因开发土地形成土地荒漠化､盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部分责令期限改正或许处理,能够并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事职责｡”
“违背本法规则,占用犁地建窑､建坟或许私行在犁地上建房､挖砂､采石､采矿､取土等,损坏栽培条件的,或许因开发土地形成土地荒漠化､盐渍化的,由县级以上人民政府
依据安排功能的调整,现在宅基地处理的功能现已划归农业乡村部｡因而本次新《土地处理法》修订时对本条作出了相应调整。
“乡村乡民未经赞同或许采纳诈骗手法骗得赞同,不合法占用土地建住所的,由县级以上人民政府土地行政主管部分责令交还不合法占用的土地,期限撤除在不合法占用的土地上新建的房子｡
“乡村乡民未经赞同或许采纳诈骗手法骗得赞同,不合法占用土地建住所的,由县级以上人民政府
依据安排功能的调整,现在宅基地处理的功能现已划归农业乡村部｡因而本次新《土地处理法》修订时对本条作出了相应调整｡
:“私行将农人团体所有的土地的运用权出让､转让或许租借用于非农业建造的,由县级以上人民政府土地行政主管部分责令期限改正,没收违法所得,并处罚款｡”
或许违背本法规则,将团体经营性建造用地经过出让､租借等方法交由单位或许个人运用的
（1）本条是违法进行团体土地流通的结果｡依据我国人大网的法令释义,私行将农人团体所有的土地经过出让､转让运用权或许租借等方法用于非农业建造,是指没有法令依据或许未经法令规则的程序,出让､转让运用权或许租借团体土地运用权用于非农业建造的行为｡
（2）违背本法规则,将团体经营性建造用地经过出让､租借等方法交由单位或许个人运用的状况应当包含但不限于将不契合土地运用总体规划和/或未经挂号的团体经营性建造用地经过出让､租借等方法交由单位或个人运用等。
“不依照本法规则处理土地改动挂号的,由县级以上人民政府土地行政主管部分责令其期限处理｡”
不动产挂号准则是物权公示的重要表现｡本条删去后,未依照本法规则处理土地改动挂号的,可能会依据签署的合平等承当违约职责和相应的法令危险｡
“土地行政主管部分的作业人员玩忽职守､乱用职权､徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事职责;尚不构成犯罪的,依法给予行政处置｡”
的作业人员玩忽职守､乱用职权､徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事职责;尚不构成犯罪的,依法给予处置｡”
依据安排功能的调整,现在宅基地处理的功能现已划归农业乡村部｡因而本次新《土地处理法》修订时对本条作出了相应调整｡
“中外合资经营企业､中外合作经营企业､外资企业运用土地的,适用本法;法令还有规则的,从其规则。”
依据《外商投资法》[2020年1月1日收效,主席令第26号],在《外商投资法》实施后,统称为外商投资企业,不再区分为中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。
:“在依据本法第十八条的规则编制疆土空间规划前,经依法赞同的土地运用总体规划和城乡规划持续实行。”
拜见本系列解读第一篇《新土地处理法逐条解读(一)》中关于新《土地处理法》第十七条的解读（1）。
将有关条款中的“土地行政主管部分”批改为“天然资源主管部分”,“根本农田”批改为“永久根本农田”,“行政处置”批改为“处置”。
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