中心提示:修订后的土地办理法施行法令进一步严厉犁地维护准则、细化征地程序、强化农人宅基地合法权益保证、清晰团体经营性建造用地“入市”买卖规则。

　　9月1日起，新修订的《中华人民共和疆土地办理法施行法令》（以下简称《土地办理法施行法令》）正式施行。修订后的法令进一步严厉犁地维护准则、细化征地程序、强化农人宅基地合法权益保证、清晰了团体经营性建造用地“入市”买卖规则等，引发社会广泛重视。近来，民主与法制社记者采访专家学者，对《土地办理法施行法令》的亮点进行解读。

　　《土地办理法施行法令》是依据《中华人民共和疆土地办理法》拟定的法令。2019年修正后的土地办理法第十八条初次以法令方式固化了疆土空间规划准则。本次修订的《土地办理法施行法令》对其首要内容做了细化规则，并在第二章树立了“疆土空间规划”专章，多位专家学者以为，这是《土地办理法施行法令》的一大亮点。

　　天然资源部法规司司长魏莉华曾撰文谈到，将主体功用区规划、土地运用规划、城乡规划等空间规划交融为一致的疆土空间规划，是党中央作出的严重决议计划布置。新的《土地办理法施行法令》在土地办理法关于疆土空间规划系统和编制要求的根底上，用“疆土空间规划”替代本来的“土地运用总体规划”，清晰了疆土空间规划的效能和内容，规则疆土空间规划应当统筹布局农业、生态、乡镇等功用空间，划定执行永久根本农田、生态维护红线和乡镇开发鸿沟。疆土空间规划应当包含疆土空间开发维护格式和规划用地布局、结构、用处操控要求等内容，清晰建造用地规划、犁地保有量、永久根本农田维护面积和生态维护红线等要求，进步土地节省集约运用水平，保证土地的可继续运用。

　　“《土地办理法施行法令》树立疆土空间规划专章，一方面是疆土空间高效运用的需求，树立专章有利于归纳考虑人口分布、经济布局、生态维护等要素，科学布局日子、出产和生态空间，有利于促进国民经济从高速添加向高质量开展阶段改变；另一方面是完成国家办理现代化的需求。疆土空间规划致力于空间办理，是国家办理系统的重要组成部分。树立专章有利于全体策划新时代疆土空间开发维护格式，是标准商场活动、束缚政府行为，促进国家办理系统和办理才能现代化的必定要求。”广东外语外贸大学土地法制研究院教授张保红说。

　　中国农业村庄法治研究会副会长、西南政法大学经济法学院教授张志辽标明，《土地办理法施行法令》树立专章规则疆土空间规划准则，保证了这一新式法令准则的落地执行和有用运转。

　　犁地是粮食出产的重要根底，处理好14亿人口的吃饭问题，有必要守住犁地这个根基。土地办理法第三条清晰规则：“非常爱惜、合理运用土地和实在维护犁地是我国的根本国策。”《土地办理法施行法令》在犁地维护方面，也有着许多亮点。

　　魏莉华介绍，1998年的土地办理法及《土地办理法施行法令》均将操控农用地转为建造用地作为土地用处操控的中心和要点，对农用地之间的转化缺少准则性束缚，使得实践中犁地转为林地、草地、园地等现象很多存在，严重影响国家粮食安全。

　　为此，新《土地办理法施行法令》专门添加规则：国家对犁地施行特别维护，严守犁地维护红线，严厉操控犁地转为林地、草地、园地等其他农用地。犁地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品出产。依照国家有关规则需求将犁地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先运用难以长时间安稳运用的犁地，然后进一步拓宽了土地用处操控的要点和内容。

　　“《土地办理法施行法令》在土地办理法树立的犁地维护准则理念和标准内在根底上，优化了犁地占用补偿准则，清晰规则了县级人民政府要承当犁地‘占补平衡’的开垦职责，省、自治区、直辖市人民政府要施行对开垦犁地的组织检验职责，要保证开垦的犁地执行到具体地块。此外，法令还及时对犁地‘非粮化’的现实问题予以立法回应，严厉操控犁地转为林地、草地、园地等其他农用地，添加了对犁地‘非粮化’的处分规则，值得必定。”张志辽说。

　　此外，张志辽以为，《土地办理法施行法令》对树立犁地维护补偿准则、社会主体参加土地收拾等与犁地维护密切相关的内容作了规则，也是维护犁当地面的亮点。

　　张保红标明，《土地办理法施行法令》对犁地维护补偿准则进行了完善，“占补平衡”的施行保证了我国犁地面积总量不削减。此外，法令还对犁地质量维护和改进进行专门规则，清晰当地政府应当采纳办法进步犁地质量，维护优质犁地；建造单位有义务将占用犁地耕作层的土壤用于土壤改良；当地政府应当加强对农业结构调整的引导和办理，以避免损坏犁地耕作层，设备农业用地不再运用的，应当及时组织康复栽培条件。“这些规则标明我国犁地维护从以量为主，改变到量、质偏重的新阶段。”张保红说。

　　在犁地维护方面，《土地办理法施行法令》还清晰犁地维护的职责主体是省级人民政府。第十三条规则：“省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域犁地维护负总责，其首要负责人是本行政区域犁地维护的榜首职责人。”

　　对此，张保红以为，《土地办理法施行法令》总结了多年以来党中央、国务院关于强化犁地维护职责主体准则的施行经历，初次从行政法规层面清晰了犁地维护的职责主体，规则省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域犁地维护负总责，其首要负责人是本行政区域犁地维护的榜首职责人。职责具体执行到省级政府首要负责人，有利于扫清犁地维护方针具体施行妨碍，表现了对犁地维护的高度重视。

　　张志辽以为，该规则有利于加强犁地维护作业的统筹策划，推进犁地维护与省级行政区域内各项事业开展的和谐共进，保证犁地维护状况督察的靶向性和实效性。

　　近年来，跟着我国乡镇化进程的加速，多地在推进合村并居过程中，呈现了“赶”农人上楼、大面积撤除农人房子等乱象。新修订的《土地办理法施行法令》对此进行了回应。

　　新《土地办理法施行法令》将“宅基地办理”单列一节，对宅基地布局和建造用地目标组织作出清晰规则，要求县级以上当地人民政府应当依照国家规则组织建造用地目标，合理保证本行政区域内村庄乡民宅基地需求，乡（镇）、县、市疆土空间规划和村庄规划应当科学划定宅基地规模。

　　《土地办理法施行法令》第三十六条规则：“依法获得的宅基地和宅基地上的村庄乡民住所及其隶属设备受法令维护。制止违反村庄乡民志愿强制流通宅基地，制止违法回收村庄乡民依法获得的宅基地，制止以退出宅基地作为村庄乡民进城落户的条件，制止逼迫村庄乡民搬家退出宅基地。”

　　张保红介绍，除宅基当地面的相关规则外，《土地办理法施行法令》还对征地程序作了较为详尽的规则，规则了征地补偿安顿计划的听证程序、社会安稳危险评价准则、征收土地预公告准则等。

　　“《土地办理法施行法令》还要求，当地政府应当及时执行土地补偿费、安顿补助费等有关费用，施行先补偿后征收。这些规则有利于充沛保证被征地农人的知情权、参加权、监督权。”张保红说。

　　此外，《土地办理法施行法令》还进一步清晰了团体经营性建造用地入市买卖规则。

　　对此，张志辽标明，2019年修正后的土地办理法第六十三条清晰了团体经营性建造用地可以入市买卖，但没有对入市买卖规则做出具体规则。《土地办理法施行法令》在“建造用地”一章中设专节规则“团体经营性建造用地办理”，清晰规则团体经营性建造用地入市的条件、程序，团体经营性建造用地出让、租借的根本标准等，为团体经营性建造用地入市全面推广奠定了牢靠根底，对全面施行村庄复兴战略，促进农业全面晋级、村庄全面进步、农人全面开展，推进城乡交融开展，保证买卖安全等方面，均具有重要保证和支撑效果。

　　张保红标明，通过多年试点，团体经营性建造用地入市买卖逐步老练。买卖规则的拟定，有利于标准团体经营性建造用地入市，使得团体经营性建造用地入市方针可以真实落地。（记者庄德通）