2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议经过《中华人民共和国土地管理法》批改案，自2020年1月1日起施行。新批改的《土地管理法》集中表现了以习同志为中心的党中心变革村庄土地准则、严厉犁地保护的严重决议计划布置。《土地管理法》批改是在什么样的布景下进行的？有哪些严重立异性准则？在“6·25”第30个全国土地日降临之际，本报记者就相关问题采访了西藏自治区自然资源厅厅长达娃次仁。

　　答：土地准则是国家的根底性准则，在实践根底上构成的中国特色土地准则为我国经济社会展开作出了前史性奉献。《土地管理法》施行以来，为保护犁地、保护农人土地权益、保证工业化城镇化快速展开发挥了重要作用。但随着实践展开和变革深化，现行村庄土地准则与社会主义商场经济体系不相适应的问题日益闪现，有必要经过深化变革来破解。变革完善村庄土地准则，有利于健全城乡展开一体化体系机制，有利于树立城乡一致的建造用地商场，有利于推进中国特色农业现代化和新式城镇化。

　　针对村庄土地准则存在的杰出问题，党的十八届三中全会经过的《中心关于全面深化变革若干严重问题的决议》对土地准则变革提出了清晰要求。因为土地准则变革牵一发而动全身，为审慎保险推进，2015年，中心布置在全国33个试点区域展开村庄土地征收、团体经营性建造用地入市、宅基地准则变革试点，曲水县被列为全国33个试点县之一。在党中心的刚强领导下，各试点区域斗胆探究，勇于立异，试点工作获得显着成效，为《土地管理法》的批改奠定了坚实的实践根底。

　　答：《土地管理法》的批改坚持土地公有制不动摇，坚持农人利益不受损，坚持最严厉的犁地保护准则和最严厉的节省集约用地准则，在充沛总结村庄土地准则变革试点成功经验的根底上，在村庄土地征收、团体经营性建造用地入市、村庄宅基地准则变革、加强犁地保护等方面作出了多项立异性规则。

　　问：这些立异性准则详细内容是什么？又是怎么表现中心变革村庄土地准则、严厉犁地保护精力的？

　　答：一是树立团体经营性建造用地入市准则。原《土地管理法》规则，除城镇企业破产吞并外，制止村庄团体经济安排以外的单位或个人直接运用团体建造用地，只要将团体建造用地征收为国有土地后，该宗土地才能够出让。这一规则使团体建造用地的价值不能显化，导致村庄土地资源装备功率低下，农人的土地产业权益不能得到充沛保证。一起，村庄团体经济安排为完结土地收益最大化，特别是城乡结合区域很多的团体建造用地违法进入商场。新法删除了原法关于“任何单位和个人进行建造，需求运用土地，有必要依法请求运用国有土地”的规则，答应团体经营性建造用地在契合规划、依法挂号，并经本团体经济安排三分之二以上成员或许乡民代表赞同的条件下，经过出让、租借等方法交由团体经济安排以外的单位或许个人直接运用，推进商场化方法装备土地资源。土地运用者获得团体经营性建造用地运用权后，还能够转让、交换、出资、赠与或许典当。这是严重的准则打破，它完毕了多年来团体建造用地不能与国有建造用地同权同价、平等入市的二元体系，保证了团体经济安排土地全部权人的土地权益，为城乡交融展开扫清了准则性障碍。需求特别阐明的是，答应团体经营性建造用地进入商场，并不意味着村庄全部的土地都能够随意进入商场。能够直接进入商场的团体经营性建造用地，有必要契合法令规则的条件，有必要遵从用处控制的准则和要求。

　　二是变革土地征收准则。《宪法》和原《土地管理法》都规则，国家为了公共利益的需求能够对土地施行征收或征用并给予补偿，但公共利益一向没有清晰界定，导致征地规划不断扩大，被征地农人的合法权益得不到有用保证。新法选用罗列的方法，初次对土地征收的公共利益进行界定：因军事和交际需求、由政府安排施行的根底设施、公共事业和扶贫搬家、保证性安居工程建造需求以及成片开发建造，确须征收的，能够依法施行征收。这一规则将有利于缩小征地规模，约束乱用征地权。新法清晰征收补偿的基本准则是保证被征地农人原有生活水平不下降，久远生计有保证。本来的《土地管理法》依照被征收土地的原用处给予补偿，依照年产量倍数法确认土地补偿费和安顿补助费，补偿规范偏低，补偿机制不健全。新法规则征收土地应当给予公正、合理的补偿，归纳考虑土地原用处、土地资源条件、土地产量、土区域位、土地供求关系、人口以及经济社会展开水平等要素拟定区片归纳地价，并以区片归纳地价替代本来的年产量倍数法，在本来的土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗补偿费的根底上，添加村庄乡民住所补偿费用和被征地农人社会保证费用的规则，从法令上为被征地农人构建愈加完善的保证机制。在拟定征地补偿安顿计划时要充沛保证村庄团体经济安排和农人的知情权、参加权和监督权。倡议调和征地，征地报批曾经，县级以上地方政府有必要与拟征收土地的全部权人、运用权人就补偿安顿等签订协议。

　　三是完善村庄宅基地准则。村庄宅基地是农人安居乐业之本。长期以来，宅基地一户一宅、无偿分配、面积法定、不得流通的法令规则，导致村庄宅基地很多搁置糟蹋，农人宅基地的用益物权难以执行。新法完善了村庄宅基地准则，在本来“一户一宅”的根底上，添加宅基地户有所居的规则：人均土地少、不能保证一户具有一处宅基地的区域，在充沛尊重农人志愿的根底上能够采纳办法保证村庄乡民完结户有所居，这是对“一户一宅”准则的严重弥补和完善。考虑到农人变成城市居民真实完结城市化是一个绵长的前史进程，新法还规则，国家答应进城落户的村庄乡民自愿有偿退出宅基地，这一规则意味着不得违反农人志愿逼迫农人退出宅基地。一起，新法还清晰下放宅基地批阅权限，规则村庄乡民住所建造用地由城镇人民政府批阅。

　　四是将基本农田提升为永久基本农田。施行最严厉的犁地保护准则，保证国家粮食安满是土地管理准则的中心内容。为增强全社会对基本农田永久保护的认识，新法将本来的基本农田提升为永久基本农田并施行特别保护。一起，新法清晰：永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得私行占用或许改动用处。永久基本农田有必要执行到地块，归入数据库严厉管理。各省（自治区、直辖市）划定的永久基本农田一般应当占本行政区域内犁地的80%以上，详细份额由国务院依据各省（自治区、直辖市）犁地实际情况确认。现在，我区犁地保有量为592万亩，划定永久基本农田503.6万亩，占比85%。

　　答：新批改的《土地管理法》针对村庄土地准则中存在的杰出问题，坚持以人民为中心的价值取向，紧紧抓住农人群众关怀的土地征收、团体经营性建造用地入市、宅基地准则变革等要点问题，全部从保护农人利益出发来策划和推进变革，坚持把保护好、完结好、展开好农人土地权益作为修法的起点和落脚点，这一系列严重批改必将对我国土地管理准则乃至于国民经济和社会展开发生严重而深远的影响。

　　“全国之事，不难于立法，而难于法之必行”。法令的生命力在于施行，法令的威望也在于施行。当时，要把贯彻执行新法作为变革土地管理准则的重要抓手，依照按部就班、统筹大局的准则，在生态文明建造、脱贫攻坚、村庄复兴等国家严重战略中统筹执行好新法的各项准则，为完结高质量展开增加动力和生机。