近来，由军委后勤保证部、练习办理部和国家天然资源部、海南省一起携手，安排打开的海南区域军用土地资源规划整合试点获得重要成效。试点使命自上一年10月发动以来，经军地合力攻坚、岛内先行先试、多地跟进拓宽，各军兵种和使命单位通力协作，拓荒了戎行资源盘活运用新路子，构建了军事用地交融保证新形式。

　　军委后勤保证部军事设备建造局担任人就海南试点的相关问题，接受了本报记者采访。

　　答：党的十八大以来，习主席高度重视军用土地资源办理，着重土地置换大有可为，要求军地两边强化全局观念，推进资源优化组合、高效运用，完成军地双赢。此次海南试点，推开三军土地资源整合运用，走开土地资源置换整合路子，表现了饯别“三个维护”的坚决自觉。其含义首要表现在：

　　大抓实战化练习的强基之举。练兵习武，场所为基。练习场用地需求已成为限制实战化练兵的普遍性杰出难题：一方面，军用土地余缺并存、余不补缺的结构性对立十分杰出；另一方面，军地土地资源各成系统，彼此流通缺少顺利的机制途径，尤其是跨区域置换没有方针支撑，戎行土地难盘活、当地资源难用好、场所保证难跟上。海南试点打破军地资源二元边界，统揽三军练习场所需求，立异土地置换整合形式，破解场所保证方针机制难题，提升了土地资源支撑备战交兵的系统贡献率。

　　深化资源统管变革的破题之举。新一轮戎行变革，自上而下调整组成三军一体的储藏财物统管安排，全面强化军委对土地资源的会集掌控，为完成战略资源三军“一盘棋”统筹办理供应了系统支撑。海南试点作为三军资源会集统管变革的“试验田”，疏通新增需求与搁置资源的分配途径，消除兵种之间、单位之间的利益纠缠，完成了需求牵引统资源、调余补缺配资源、三军同享受资源，有用减轻了当地政府供地保证压力，充沛展现了统管变革的巨大保证效益。

　　推进停偿执行的探路之举。党中央和习主席下决心全面中止戎行有偿服务，举军地合力获得了决定性效果，三军停偿项目已关停95%以上。现阶段，停偿作业正从清停回收转向盘活运用的下篇文章。海南试点统筹装备、整合运用回收的房地产、农副业用地和招招待资源，既把战略方位重要的存量资源有用转化为战斗力保证力，又把区位优势显着的搁置资源拿出来支撑当地经济建造打开，构成了政治、军事、经济和社会效益多赢局势，构建了军事用地军民交融保证的“海南计划”。

　　答：海南试点以驻岛部队军用土地为样本，以跨域置换整合为打破，以立异方法形式为抓手，军地多方协同，构成“机制、数据、规划、方针、事例”五大系统效果。

　　军地协作疏通交融保证“直通车”。针对海南试点特色，军委后勤保证部、国家天然资源部和海南省第一时间树立协作途径，经习主席同意，一起签署战略协议，树立7个联合的作业规程和推进途径，即：联合普查清底数、联合规划配资源、联合挖潜促整合、联合供地保急需、联合立法建准则、联合整治纠问题、联合监管正次序，创始了土地资源军地联保共管的新机制。

　　数图套合树立军用土地“家底库”。依托三军“两普”数据，与海南土地遥感底图交会叠加，清楚岛内资源全体布局态势，构满意岛军用土地资源“一本账”、空间散布“一张图”，打通了军地数图比对核对资源的新途径。

　　需求牵引研编资源装备“规划图”。采纳需求提报、资源分类、使命实析、军地对接等过程，拟制“三军首个省域土地资源空间规划”，做到了“三个标定”：标定存量资源分类分级，划定中心军事资源维护规划，逐渐提高优质资源位于占比；标定增量资源保证途径，自动对接海南省“多规合一”效果和自贸港打开战略，以分装备换为主、新征用地为辅，统筹处理新增用地需求；标定余量资源开释方法，杰出闲暇资源减量增效，有序开释搁置资源回馈支撑当地打开。

　　立异驱动探究方针准则“指向标”。党中央、国务院《关于支撑海南全面深化变革敞开的辅导定见》，赋予海南完善军地土地置换方针的使命，试点构成的《海南区域军地土地置换整合施行定见》，发端于试点、验证于试点。首要有4个立异：保证方法从单向供应到双向转化，改动以往首要靠新征划拨的常规做法，采纳聚散为整、空间置换、出城进郊等方法，完成土地资源军地之间有序流通、高效保证；归纳效益从以我为主到互利双赢，坚持富国与强军相一致，军事设备用地应保尽保，开释有利于经济社会打开的搁置资源，真实完成优势互补、彼此促进；资源运用从关闭办理到敞开同享，针对大型练习场所阶段性、季节性运用的特色，探究点状征地、征而不转、征租结合等方法，在练习间歇期适度对社会敞开，创始军民同享新业态；目标配给从区域调剂到国家统筹，国家层面将戎行严重项目用地需求计划单列，在犁地占补、经费平衡等方面给予方针歪斜，构成军地联动、合力保证的新格式。

　　实践验证推出多点开花“示范区”。依照“多角度探究整合形式、多层次培树典型事例”的思路，多策并重，多地验证，多点开花，杰出抓了“三个一批”：内部挖潜调剂一批，通过军内跨建制分配，缩短征地周期，保证战备急需，并将武警部队用地归入三军统筹；置换整合探究一批，自动开释中心城区、中心商圈、大宗农场等上百个零星位于，通过跨军地置换、跨区域整合处理练习场用地难题，推进闲暇土地资源向战斗力聚集；多地策应拓宽一批，在重庆、福建、浙江等地同步跟进，探究不同区域、不同类型、不同形式土地置换整合方法，开释海南试点的外溢效应，构成要点打破、多地共促、系统构建的军事用地保证新格式。

　　答：海南试点的立异实践效果标明，军用土地资源规划整合具有强壮活力和巨大潜力，具有向更高层次转进、更大规划拓宽的机遇和条件。咱们将遵从交融打开理念，下决心在三军推开“海南经历”“海南形式”“海南计划”，尽力创始军用土地资源办理变革新局势。

　　以三军资源规划为蓝图，优化军用土地装备格式。依照“划定优质军事资源、置换整合零星资源、适度储藏战略资源、剥离保管日子资源、移送减少闲暇资源”的思路，研编“三军土地资源装备全体规划”，构成往后一个时期筹集运用和管控维护的蓝图总纲。其中将要点掌握“四条基线”：维护资源，分类施管与分级维护相配套，结合行将打开的第三次军用土地查询，逐一位于区分资源类型，对应提出维护、整合、储藏、移送等办法；保证打开，盘活存量与调剂余量相统筹，固化内部分配优先、置换整合为主、新征划拨为辅的新式保证形式；保存储藏，会集收储和有序开释相结合，把涣散在部队中的整位于营区会集收储，遴选长时间保存的战略资源，逐渐优化储藏资源结构，开释储藏保证盈利；军地联接，军事需求与资源供应相匹配，自动对接国家土地资源空间规划，既优先保证戎行建造打开需求，又充沛统筹当地资源环境承载才能，合理预留军事项目布局空间。

　　以练习场所保证为要点，推广跨域置换整合形式。军用土地资源保证向备战交兵聚集用力，布置打开一批练习场所置换整合的严重项目。摸清现状和需求底数，对接练习基地场所打开规划和装备规范，同步证明资源底数和保证潜力，统筹考虑场所布局与资源装备；列出建库和施行清单，树立三军练习场所保证项目库，逐项清晰用地保证方法，分批次推进执行；抓好选址和置换使命，坚持选址定点和用地筹集一体推进，新增用地和开释资源一体规划，用停偿后经济价值高、社会效益好的优质资源，换来部队急需的练习用地。

　　以决议计划安排执行为链路，构建军地联动协作机制。开始想象，从三个层面完善相应机制：方针上微观规划，规划上需求统揽，辅导上高位和谐，保证置换整合沿着正确方向和轨迹推进；遵从“兵种主建”的变革要求，依照“谁运用谁牵头、谁主用谁主责”的准则，有关部分联合抽组作业专班，承当置换整合的需求统筹、对接和谐、土地置换、项目报批等使命；省军区与省政府树立全体和谐对接机制，担任统筹严重事项和难点问题，推进项目执行。

　　以多维探究实践为载体，加速资源办理变革脚步。当时，亟须并行抓好“三类整合”：融入部队布置优化抓整合，习惯部队布局调整和常态换防需求，搞好土地资源分配运用和统筹整合，最大极限调余补缺；融入营区基地化规范化建造抓整合，把散布零星、要素不全、运用受限的戎行房地产，置换成大宗土地满意“两化”建造需求；融入停偿资源运用抓整合，依据军委批阅的停偿项目处置计划，将三军房地产租借、农副业非农开发等近千个财物置换项目，有计划地与当地政府等值置换。

　　答：海南试点使咱们更清醒地意识到，军用土地资源办理是军地两边一起的职责，军事用地保证是两边一起的职权。

　　增强机制互动，构满意体合力。军用土地资源办理横跨军地，相关作战、后勤、练习、规划等多个部分，触及当地规划、疆土、林业、生态、海洋等多个范畴，应当继续深化军地协同合作，依托军民交融安排途径优势，发挥省军区桥梁枢纽效果，亲近与驻地政府的洽谈和谐。

　　增强方针互通，保证常态常效。把海南试点构成的知道效果、实践效果上升为准则效果，以实践验证带动方针立异，紧跟国家土地准则变革大势，树立与国家方针系统相符合、与当当地针准则相联接的军用土当地针系统。

　　增强优势互补，完成军地双赢。军地之间强化全局意识，既优先保证军事用地需求，又活跃促进当地经济社会打开，构成规划联接、打开交融、利益同享局势。充沛发挥军地比较优势，促进办理优势互补和资源装备优化，同舟共济完成国防建造与经济打开、民生改进、生态维护有机一致。

　　答：新中国建立以来，通过继续不断的国防投入，戎行积累了丰盛的土地资源家底，但受办理系统限制，军地之间资源流通不顺利。要求咱们必须在走开军地财物置换路子、探究托付办理形式、推进军民交融打开上立异打破，完成资源优化组合、高效运用、军地双赢。

　　海南试点探究打通军地资源双向转化通道，开始开释出军地联保的巨大效能。习惯新时代打开要求，应当继续深化军事用地交融保证，全面推广资源跨军地、跨范畴、跨区域统筹装备，下大力处理一边伸手向国家征地要地、一边存量资源搁置糟蹋的对立问题。

　　军用土地作为特别的天然资源和国防财物，集军事价值与经济价值于一体，特别是在市场经济条件下，经济价值规律对资源装备的调理和束缚效果越来越重要。军地两边要强化全局观念，戎行把城里的土地开释出来，实施等值置换，既拓宽城市建造用地，也能够建造更为适合的军事设备，军地相辅相成。军用土地资源装备应当统筹军事价值和经济价值，最大极限地把存量资源的区位优势有用转化为规划运用的效益优势，一起要防备人为形成国防财物丢失，尤其是要谨防搅扰军事布置、损坏国防设备。（孙兴维、还毅、陈祥松）