常州市作为长江三角洲高密度城市经济走廊中的重要中心城市，一起也是苏南城市群的重要组成部分。因为常州市经济展开办法改变、经济结构逐渐演化，以及经济社会展开方针与战略的调整等都对常州市土地使用全体规划提出了许多新的要求，土地资源确保与经济社会展开需求之间的距离日益扩展。为了实在维护犁地、确保展开用地、加强土地节省与集约使用、统筹区域土地使用、维护生态环境，联接《常州市国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》，翻滚联接《常州市土地使用全体规划（2006-2020年）》，促进国民经济又好又快展开，根据国家、省等相关文件精力，编制《常州市土地资源开发使用和维护专项规划》。

　　规划规划为常州市行政统辖规划，包括钟楼区、天宁区、戚墅堰区、新北区、武进区五区，金坛市、溧阳市两市，总面积约4384.57平方公里。规划基期为2010年，规划方针年为2015年，规划期限为2011-2015年。

　　（6） 国务院《关于深化变革严厉土地办理的决议》（国发 [2004] 28号）

　　（7） 《关于进一步做好根本农田维护有关作业的定见》（疆土资发 [2005] 196号）

　　（8） 《国务院关于促进节省集约用地的告诉》（国发 [2008] 3号）

　　（9） 《疆土资源部关于印发城乡建造用地增减挂钩试点办理办法的告诉》（疆土资发 [2008] 138号）

　　2006-2010年，常州市新增建造用地总量到达7377公顷，均匀每年新增建造用地1475公顷。土地供应有力的支撑确保了常州市经济社会又好又快展开。确保了国家级、省级、市级等要点工程的用地需求；确保了本市现代制造业、电子、高科技工业等各

　　“十一五”期间，常州市坚持根本国策，严厉维护犁地，加大了根本农田维护力度，活跃展开了第2次土地查询作业。全市活跃推动土地开发收拾作业，2006-2010年经过土地开发复垦收拾添加犁地4965公顷，严厉履行犁地“占一补一”方针。

　　常州市土地交易商场详细承办土地交易业务、地价办理点评业务两方面内容。其间，土地交易包括一级商场、二级商场和三级商场，地价办理业务承当了政府地价办理业务性作业、政府功用性、公益性的土地点评、政府处置土地财物、核定土地财物量等土地一级商场的地价点评，担任土地点评安排行业办理业务性作业。

　　根据常州市第2次土地查询数据（2010年3月），全市土地总面积437214.89公顷。其间，农用地282132.08公顷，占土地总面积的64.53 %；建造用地102902.41公顷，占土地总面积的23.54 %；其他土地52180.40公顷，占土地总面积的11.93 %。

　　建造用地。2010年，全市乡镇工矿用地48698.89公顷，占建造用地的47.33 %；乡村居民点用地37520.83公顷，占建造用地的36.46 %；交通用地11384.43公顷，占建造用地的11.06 %；水利设备用地3736.28公顷，占建造用地的3.63 %；其他建造用地1561.98公顷，占建造用地的1.52 %。

　　其他土地。2010年，全市水域48179.91公顷，占其他土地的92.33 %；滩涂沼地1698.04公顷，占其他土地的3.25 %；天然保留地2302.45公顷，占其他土地的4.41 %。

　　规划期内，常州市乡镇化、工业化处于继续推动阶段，乡镇工矿用地需求量仍处在继续较高水平。特别是跟着沿江开发战略的推动，交通运输、水利设备等区域根底设备用地继续添加，土地需求不断添加。一起，土地资源维护和生态环境建造对新增建造用地产生了刚性束缚，建造用地供应面对史无前例的压力，规划期内建造用地供求矛盾将非常杰出。

　　为促进经济社会可继续展开和土地资源的可继续使用，有必要加强农用地特别是犁地的维护。但是，乡镇扩张、交通水利等根底设备建造，不可防止地占用农用地与犁地。农业结构调整也将导致犁地削减。土地资源，尤其是犁地资源束缚日益增强。而可用于土地收拾复垦开发的宜农土地后备资源的数量日益削减。规划期内犁地和根本农田维护将面对愈加严峻的局势。

　　常州市乡村居民点用地规划较大，散布零散，不利于发挥规划效应。近年来，跟着乡镇化的加速，乡村人口逐渐削减，而乡村居民点面积并未同步削减，人均乡村居民点用地面积并未下降，乡村土地的乡镇化进程滞后于人口的乡镇化进程。另一方面，乡村公共办理与公共服务配套设备缺乏，散布零散，使用功率不高，有待整合。规划期内城乡土地使用功率进步，使命重、难度大，城乡建造用地统筹任艰巨。

　　近几年，因为非农建造用地总量添加速度较快，犁地数量很多削减，资源环境面对严峻局势。规划期内有必要从建造资源节省型城市的视点动身，实在改变思路，改变经济添加办法，在已开发的建造用地中重视二次开发和复合使用，以准则立异和科技立异为推动力，走土地节省和集约使用的路途。

　　以理论、“三个代表”重要思维和科学展开观为辅导，以严厉维护犁地为条件，以严厉操控建造用地为要点，以节省和集约使用土地为中心，坚持从常州实践动身，妥善处理展开与维护、部分与全体、当时与久远的联络，统筹安排土地资源开发、使用和维护，强化土地使用空间操控，不断进步土地资源对经济社会展开的确保才能和归纳产出效益，促进常州市经济社会又好又快展开。

　　依照“要点杰出，功用清晰，展开调和，生态改进”的思维，规划期内，常州市的土地使用战略方针是：合理装备各类各业用地，使土地使用结构和布局进一步契合经济社会展开需求，优先确保生态环境建造、根底设备建造等用地需求，推动城乡一体化进程，促进工业集群展开格式的构成，为常州市全面完结现代化供给土地资源确保。

　　针对常州市土地使用现状与存在问题，归纳考虑未来常州市经济社会展开及其对土地资源使用办法、结构和布局的影响，规划期内常州市土地维护和使用偏重，要为进步中心竞争力、确保可继续展开服务。土地使用战略要点如下：

　　规划期内常州市经济社会展开和人口添加对土地的需求，不能经过大规划扩展建造用地面积来满意，应经过适度添加建造用地和进步土地的集约运营程度，来满意未来常州市的用地需求。应活跃推动寓居向乡镇会集、工业向会集区集聚。依照“拓宽南北、进步中心、沿江展开、城乡统筹”的展开思路，结合社会主义新乡村建造、工业结构调整、城乡建造用地和根底设备用地布局优化，完结集约运营和整合使用的土地使用战略。

　　常州市将发挥区位、交通等优势，根据天然和经济社会条件的差异性区分土地使用功用区，拟定差别化的用地调控方针。规划期内，施行主动性土地维护战略，科学统筹安排市域土地使用，以生态环境友好型用地形式，处理好土地资源维护与使用之间的联络，完结全市土地归纳效益最大化与可继续使用。

　　优化常州市乡镇聚合展开轴，着力构建“两横一纵”、沿江展开的乡镇系统用地格式，融入全省乡镇系统“三圈五轴”中的沪宁乡镇聚合轴。遵从工业反哺农业、城市支撑乡村的方针，加速社会主义新乡村建造，统筹安排城乡寓居、工业、根底设备、公共服务等各功用用处用地，逐渐消除城乡二元结构，完结农人居民化、乡村社区化、农业现代化，构成调和共进的新式城乡用地系统。

　　依照坚持犁地数量和质量维护偏重的准则，在确保常州市经济社会稳步展开、粮食安全和生态安全得到确保的条件下，至2015年，常州市犁地保有量将不低于148422公顷。规划期内，常州市将进步根本农田维护力度，加强根本农田质量建造。在契合根本农田维护条件的区域内，划定根本农田维护区，维护根本农田148207公顷。规划期内，根本农田数量不削减、质量有进步，布局进一步会集。

　　2011-2015年，全市经过土地收拾复垦开发弥补犁地不少于1280公顷。其间，经过土地收拾（农用地收拾、乡村居民点收拾）弥补犁地915公顷，经过土地复垦弥补犁地130公顷，经过土地开发弥补犁地235公顷。

　　规划期内在确保科学展开用地、完结经济平稳较快展开的一起，严厉操控建造用地总量。至2015年，常州市建造用地总规划操控在107037公顷以内，城乡建造用地规划操控在88370公顷以内，乡镇工矿用地规划操控在51700公顷以内。

　　2011-2015年，新增建造用地规划操控在5700公顷以内，其占用农用地操控在5600公顷以内，占用犁地操控在3570公顷以内。

　　至2015年，土地使用率将由2010年的88.07 %进步到88.16 %。2015年，农用地278397公顷（犁地148422公顷，园地33383公顷，林地19866公顷，牧草地0.13公顷，其他农用地76726公顷），占土地总面积的63.68％；建造用地107037公顷（城乡建造用地88370公顷，乡镇工矿用地51700公顷，交通水使用地16970公顷，其他建造用地1697公顷），占土地总面积的24.48％，其他土地51780.89公顷，占土地总面积的11.84％。

　　加强土地出资强度、土地使用强度、土地投入产出率等方针办理，进一步促进土地节省和集约使用。力求到2015年，人均乡镇工矿建造用地面积由2010年的157平方米降至145平方米。

　　2010年，中心城区建造用地248平方公里，人口198万人，人均建造用地125平方米/人。

　　2015年，中心城区建造用地265平方公里，人口215万人，人均建造用地123平方米/人。

　　1．以严厉维护犁地、节省和集约使用建造用地为条件，对常州市市域内土地进行结构调整与布局优化。

　　2．统筹安排各区域各业各类用地，确保科学展开用地，促进城乡和区域调和展开。

　　从土地使用适合开发度的点评主题动身，选取天然、经济和社会三方面11类要素、17种因子作为点评根底，运用AHP法确认每个要素因子的权重（表3-1）。

　　经过根据网格的空间叠置剖析技能，对各网格加权求和各影响要素因子的效果分值，得到土地适合开发度点评归纳效果分值（城市建成区为不点评区）。根据归纳效果分值散布，结合区域规划内土地资源禀赋、土地使用办法等方面存在的差异性，确认常州市土地适合开发度等级按优先开发、适度开发、操控开发、不宜开发四级区分（图3.1）。

　　维护农田、山地丘陵、林地和湖域基质的生态服务功用，树立滩涂湿地生态灵敏斑块维护区和乡镇斑块生态建造区，确保十条主廊道和若干条次级廊道建造，操控、建造和改造重要的生态节点，构成完好的景象生态结构。

　　以农用地分等定级为根据，把优质犁地划入根本农田。有杰出水利与水土保持设备的犁地，会集连片的犁地，水田、水浇地，粮、棉、油、菜出产基地内的犁地，经过土地整治新增的优质犁地，应当优先划为根本农田。结合土地使用功用区，科学划定根本农田会集区，对区内根本农田进行要点维护和建造，城乡建造用地布局应尽量躲避根本农田会集区。

　　依照统筹规划、合理布局的准则，加强根底设备用地的资源整合、设备同享、归纳使用。优先安排奔牛机场扩展、京沪高速铁路、苏锡常南部高速公路、新孟河水利工程等国家级、省级大型要点建造项目用地。

　　乡镇用地布局。规划期内全市构成“两横一纵”乡镇聚合展开轴和沿江展开的格式。在“两横一纵”结构内，构筑和完善常州市四级乡镇系统，大力推动常州市中心城区建造，加速展开金坛、溧阳两个中等城市。

　　乡村居民点用地布局。经过农用地收拾，活跃推动社会主义新乡村建造，加速乡村土地整治工程建造，对寓居涣散、零散散布、抛弃、搁置和低效使用的乡村建造用地进行收拾。乡村居民点用地要稳步向中心村、乡镇会集。

　　园地布局。首要会集散布于嘉泽、湟里、薛埠、天目湖与戴埠等镇。要点展开花卉苗木、优质果园，要点建造优势生果产品基地和花卉苗木栽培基地。加速调整园地布局，引导新建园地在现有根底上向立地条件更适合的当地拓宽。

　　林地布局。要点维护与建造环城绿带、河流廊道、城市首要路途景象带等生态廊道，天目湖水库、大溪水库等水源地维护区，新北区小黄山、武进区环太湖沿岸、横山—舜山、竺山—鹁鸪山、金坛市茅山、溧阳市南部丘陵等景色区，滆湖、长荡湖等湖泊周边区域的林地。

　　其他农用地布局。首要会集散布于中心城区近郊、长荡湖与滆湖沿岸以及新北区、武进区、金坛市与溧阳市的大部分区域。要点确保水产养殖与畜禽养殖用地，继续推动养殖业规范化区建造，鼓舞水产养殖、畜禽养殖规划化，凸显其规划经济优势。

　　乡镇村展开区为人口集聚的乡镇村建造用区域域和开发区建造用区域域。首要包括常州市中心城区，金坛、溧阳两个中等城市的次中心城区，以及薛埠镇、南渡镇、湟里镇、雪堰镇、邹区镇、横山桥镇、孟河镇等要点中心镇和很多一般镇、中心村等，还包括常州市八大工业集合区和十五个工业会集片区。八大工业集聚区是：都市工业片区、滨江现代制造业中心片区、武进高新技能工业片区、纺织印染服装工业片区、钟楼高新技能工业片区、戚墅堰工业片区、华罗庚高新技能工业片区、昆仑高新技能工业片区等。对原乡镇工业区进行整合，构成数镇共园的十五个工业会集片区：东安、横林、洛阳、遥观、横山桥、湟里、邹区、礼嘉、牛塘、金城、焦溪、新闸、春江、埭头和西夏墅等工业会集区，为乡镇工业经济展开供给适度的空间。

　　根本农田会集区为散布在乡镇村展开区以外，根本农田散布会集度较高、优质根本农田所占份额较大、需求要点维护和进行根本农田建造的区域。该区是全市粮、油和首要农产品的主产区，首要包括高产稳产田和出产条件较好、质量较高、会集连片的农业用地。划定的根本农田会集区有：新北根本农田会集区、武东根本农田会集区、武南根本农田会集区、武西根本农田会集区、金东根本农田会集区、金西根本农田会集区、金北根本农田会集区、溧东根本农田会集区、溧南根本农田会集区、溧西根本农田会集区、溧北根本农田会集区。

　　一般农业展开区为根本农田会集区以外，以展开栽培农业、林业、牧业为主的区域。其展开与大城市和生态城市相匹配的现代都市农业，活跃拓宽农业的多元服务功用，强化其对城市展开的服务才能和服务水平。应完善农业工业系统，活跃展开农业衍生服务业，进步花木、时令瓜果、特种水产、特征畜禽等工业能级。栽培业要点区域划可分为园艺和设备化农业组团与优质稻米出产组团区域，还可区分花卉苗木、时令生果、茶叶等经济林果工业区。稳固展开长荡湖周边区域、滆湖东西侧、溧阳市北山、新北区长江沿岸区域等水产养殖基地。

　　生态环境安全操控区首要为各种天然维护区的中心区，长江、太湖、滆湖、长荡湖及其泄洪滞洪区，重要水源维护区，以及其他具有重要生态价值且规划较大的区域。规划期内严密环绕创立国家环保榜样城市方针，全面建造生态网络空间系统，完善生态防护功用。

　　指依法确认的各种森林公园、地质公园，以及其他具有重要天然与文明价值的区域。按维护前史实在载体和前史环境，合理和永续使用的准则，划定天然与文明遗产维护区。首要包括淹城遗址公园、天宁寺、舣舟亭、青果巷、茅山景色名胜区等。

　　依照维护生态环境和集约使用土地的准则，区内工业布局与乡镇空间布局有机结合，完结工业与乡镇建造健康、有序、调和、继续展开。中心城区应逐渐完善作为区域性中心城区“中心”的功用，施行“退二进三”，加强城中村整治和旧城改造力度，改进环境质量，完善根底设备，操控合理的城市容量。应重视内在挖潜，严厉操控新增工业用地规划，进步工业用地集约使用水平；一起，拟定严厉的准入规范，下降资源耗费和污染排放，充沛发挥工业集聚效应。

　　加强根本农田会集区的维护、办理和整治，严厉操控区内的犁地改变用处。加大农田根底设备建造力度，活跃建造为根本农田服务的乡村路途、农田水利设备、农田防护林及其他农业设备。一起，大力推动抛弃建造用地复垦。城乡建造用地规划布局有必要躲避根本农田会集区。

　　一般农业展开区土地的主导用处是农业出产，该区一起也是展开土地收拾复垦开发和根本农田整备区建造的首要区域。该区以维护犁地和生态环境建造为条件，严厉操控区内农用地改变用处。应施行乡村水环境归纳治理，鼓舞区内的其他用地按规划转为农业出产及直接为农业出产服务的用地，促进农业用地连片会集规划运营。

　　生态环境安全操控区内土地的主导用处为生态保育、生态修正和生态旅行等，严厉制止与主导功用不相符的建造与开发活动。加强区内河流整治、归纳治理与水源地维护，要点建造水源修养生态公益林。加强天然维护区和景色名胜区的办理，进步区域内生物多样性，特别是加强常州市“三湖一河”湿地生态系统建造。

　　天然与文明遗产维护区的首要功用是维护常州市市域内天然与文明遗产，处理好维护与开发的联络，调和土地使用与生态景象建造，制止悉数或许损坏景象和天然环境的行为。

　　从土地使用生态维护度的点评主题动身，选取天然、社会和生态三方面8类要素、16种因子作为点评根底，运用AHP法确认每个要素因子的权重（表3-2）。

　　经过根据网格的空间叠置剖析技能，对各网格加权求和各影响要素因子的效果分值，得到土地生态维护度点评归纳效果分值（城市建成区为不点评区）。根据归纳效果分值散布，归纳考虑区域规划内土地资源禀赋、土地使用办法等方面存在的差异性，确认常州市土地生态维护度按严厉维护、中度维护、适度维护、轻度维护四级区分（图3.3）。

　　根据常州市生态维护度点评效果，茅山景色区、天目湖景色区、横山景色区、太湖区域、小黄山景色区及其周边区域生态维护度最高，被划为严厉维护等级；金坛西部茅山、溧阳南部等丘陵区域，武进东北部与东南部，新北西北部生态维护度次之，被划为中度维护和适度维护等级；武进区、金坛市、溧阳市农田密布散布区域生态维护度较低，被划为轻度维护等级。

　　严厉操控新增建造用地占用犁地，强化对非农建造占用犁地的操控。新建建造项目选址有必要把少占犁地作为重要点评要素，的确需求占用犁地的项目，尽量占用低等级犁地。2011-2015年，常州市新增建造用地占用犁地操控在3570公顷以内。

　　根据常州市现代农业展开的全体布局，合理引导农用地内部调整，促进栽培业、花卉苗木工业、经济林果工业、设备农业、水产养殖业的规划化、精品化展开。2011-2015年，常州市犁地因农业结构调整削减601公顷，其间，有385公顷调整为园地，28公顷调整为林地，35公顷调整为设备农用地，153公顷调整为坑塘水面。

　　规划期内常州市将充沛发掘经过土地收拾复垦开发弥补犁地潜力，尽力弥补犁地。2011-2015年，经过土地收拾复垦开发，弥补犁地1280公顷。

　　2011-2015年，经过土地收拾弥补犁地915公顷。土地收拾的方针为清闲零散地、田坎、废塘、水沟、田间路途、宅基地等。

　　2011-2015年，经过土地复垦弥补犁地130公顷。土地复垦方针为抛弃的工矿用地、窑厂等。

　　2011-2015年，经过土地开发弥补犁地235公顷。土地开发的方针首要为荒草地、滩涂和苇地。

　　以改进农业根本出产条件为方针，建造沟、渠、路、林相配套的高规范农田，统筹规划，加速展开高效设备农业，促进农业结构调整，进步犁地归纳出产才能。

　　依照“面积不削减、质量有进步、布局全体安稳”的方针，优先维护会集连片的高产稳产的粮田和菜地，严厉依照土地使用全体规划确认的维护使命，参阅常州市农用地分等定级点评效果，调整根本农田。规划期内，钟楼区、天宁区和戚墅堰区的根本农田悉数调出，根本农田首要散布在新北区、武进区、金坛市和溧阳市。调整后根本农田均匀质量等别高于调整前的均匀质量等别。

　　结合土地使用功用区，科学划定根本农田会集区。对区内根本农田进行要点维护和建造，城乡建造用地布局应尽量躲避根本农田会集区。

　　活跃推动根本农田会集区建造，改造中低产田，添加直接为根本农田服务的乡村路途、农田水利、农田防护林及其他农业设备，改进出产条件，进步根本农田质量。区内非农建造用地和其他零散农用地，将优先收拾、复垦为犁地。

　　在稳步进步粮食归纳出产才能的根底上，调整农业工业结构，优化农业工业布局。要点确保水产、种源、花卉苗木、畜禽养殖、蔬菜、林果、农业服务、休闲参观等其他要点农业用地。

　　推动园地资源整合，支撑优质栽培种类研制与推广，培养展开园地使用的中心企业、区域化品牌和示范园区。在武进区西部与金坛市东部各镇布局花卉苗木用地；新北区德胜河以西的中部区域、武进区东部、金坛市与溧阳市的丘陵区布局时令生果出产用地；以溧阳市北部丘陵区为主，向金坛市茅山山麓延伸，包括武进东部低丘陵地带，要点布局茶叶栽培用地。

　　要点维护溧阳、金坛西部丘陵山区林地资源，建造长江、京杭运河、首要公路、铁路沿岸沿线防护林地及大型森林公园。加强林地征占办理，制止毁林开垦和不合法占用林地，严厉维护天然林地，加速环城林带等防护林系统建造。改造低效林地，康复受损林地，充沛使用宜林荒山坡造林，继续稳步扩展现有林地面积，全面推动生态常州建造。

　　要点确保金坛市金乡镇白塔片、指前镇和溧阳市别桥镇一线以西区域的畜禽养殖用地，逐渐引导东部的生猪养殖用地向西搬家。要点布局长荡湖周边区域、滆湖东西侧、溧阳北山区域等水产养殖基地。

　　严厉划定城乡建造用地规划鸿沟和扩展鸿沟，合理调控城乡建造用地添加的规划和时序，大力推动社会主义新乡村建造。加大对乡镇内搁置、低效用地的整合使用力度。在不影响城市景象、城市安全、城市生态的条件下，适度进步容积率，进步土地空间使用功率。

　　从严从紧使用好方针，依照“要点杰出、统筹一般”的准则，严厉操控各类建造用地的规划、结构、布局和使用时序。2011-2015年，常州市新增建造用地操控在5700公顷，全市划定答应建造区88370公顷。

　　有用发挥河流、湖泊、山体、农田等重要地物的阻隔功用，树立城乡建造用地扩展鸿沟，防止乡镇向周边“延伸展开”，并采纳办法维护市域内的水系、山体和林网。

　　活跃进行老城区建造用地功用调整，盘活存量土地，建造紧凑型且具有多元功用的城区。充沛表现常州市江南水乡的城市特征，严厉维护乡镇水系。加强对前史文明街区的维护与补葺，维护古城面貌。

　　要点确保常州国家高新技能工业开发区和武进经济开发区等9个省级开发区展开的用地需求，加强新增工业用地的操控和引导，进步用地功率。加速常州市工业用地整合，推动工业工业用地向高新技能工业区、滨江工业区、城西工业区、城东工业区、武进高新技能工业区、金坛经济开发区、溧阳经济开发区等会集。

　　对因为各种原因构成的搁置土地，采纳期限开发、调整项目、收拾复垦、土地收回等多种途径促进其盘活。对存量建造用地中的批而未供、已批未用、低效使用等各类土地采纳二次开发、主体调整、收买储藏等办法进行有用激活。

　　与乡镇用地、根底设备用地、都市农业用地和景象生态用地布局相结合，整合使用乡村居民点用地，活跃推动社会主义新乡村建造，改进乡村出产和生活环境，促进城乡调和展开。

　　稳步推动乡村居民点会集，要点确保农业出产、生活必需的建造用地。加大搁置宅基地的处理力度，为农业出产规划化、集约化运营创造条件。以工业化致富农人，以城市带动乡村，以工业化进步农业，鼓舞企业与乡村结对，共建社会主义新乡村。经过社会主义新乡村建造，稳步推动“三会集”，进步乡村建造用地集约使用水平。

　　协作苏南乡村居民点收拾工程，推动涣散乡村居民点适度会集，加大搁置宅基地的处理力度，规范乡村宅基地合理流通，促进农业结构调整和土地规划运营。与高规范根本农田建造相结合，有方案地安排拆垦村庄的搬家，并将其收拾成犁地。

　　依照统筹规划、合理布局的准则，加强根底设备用地的资源整合、设备同享、归纳使用。优先安排奔牛机场扩展、京沪高速铁路、苏锡常南部高速公路、新孟河水利工程、川气东送、500KV及以上输变电工程等国家级、省级大型根底设备建造项目用地。严厉履行根底设备类建造用地规范，严厉操控各项根底设备建造占用犁地规划。到2015年，交通水利等根底设备建造用地规划操控在16970公顷以内；即交通水利等根底设备用地2011-2015年新增1950公顷。

　　统筹城乡根底设备用地规划，防止和削减根底设备重复建造，促进城乡根底设备共建同享。活跃推动城乡根底设备一体化进程，加速城市根底设备向乡村延伸，城市公共服务向乡村掩盖，城市现代文明向乡村辐射，全面完结根底设备城乡一体化建造方针。

　　修建、延伸高速公路等重要交通通道，活跃与长三角内常州市周边城市根底设备对接，防止根底设备重复建造。经过交通水利等区域根底设备建造，加强与上海、南京等区域经济中心的联络，并进步本身对苏中、皖南的辐射效果，进一步融入一体化的长三角根底设备系统中。

　　中心城区背负常州市政治、经济、文明、金融、商贸、信息、交通、教育、科研等归纳服务功用。规划期内，常州市中心城区将加速服务业展开及其与周边区域工农业展开的配套，加强其区域工业和商务会集地建造，扩展其辐射规划，带动全市经济社会快速调和展开。加大景象和生态环境建造力度，进一步改进城市寓居条件和出产、生活环境，进步常州市作为长江三角洲区域重要的中心城市之一、先进制造业基地和文明旅行名城的城市质量；充沛使用特征高等院校和高新企业集合的有利条件，发掘深沉绚烂的前史文明资源，发挥日益凸现的文明优势，加速建造环境一流、水平一流的文明科教工业中心和技能研制中心。

　　常州市中心城区规划操控规划面积350.47平方公里，包括钟楼区，天宁区，戚墅堰区，新北区的河海大街、龙虎塘大街、三井大街、新桥镇、薛家镇，以及武进区的湖塘镇。规划至2015年，人口将到达215万人，中心城区规划内建造用地约265平方公里，人均建造用地123平方米/人。

　　归纳考虑常州市中心城区展开现状、各区域展开速度、生态环境维护、城市防洪、犁地散布及各相关空间展开规划的影响，进行适合性点评得出最适合城市展开的展开空间，依照调和各区域各用处用地、创立优秀生态环境、尽量少占犁地等准则，坚持“进步中心、拓宽南北、完善东西”的展开方针，拓宽城市结构，加速进步中心城区、推动南北新城建造。

　　进步主城中心区。城市的中心区要向现代商务中心改变，增强当地文明氛围，要点施行南大街、西瀛里、前后北岸文明维护区、青果巷文明维护区、延陵东路、火车站和新行政中心等区域的归纳开发和建造。老运河市区段两边，环绕休闲旅行建造成为表现常州前史文明的城市景象带。新运河市区段两边，建造成为现代化城市景象带。整合中心区向城市南翼辐射的资源装备，加速沿清凉路、晋陵南路、常锡路两边全体开发，促进商业服务功用向南延伸。一起，下降中心城区修建密度，操控中心城区住所开发，完结中心城区污染工业企业向外搬家。对中心城区内的“城中村”，依照优先改造沿街、沿河、沿景象和沿大型社区的准则，稳步翻滚推动改造。

　　建造南北新城。北部新城，杰出工业展开功用，加速推动沿江工业区建造，配套建造各类商业和公共服务设备。南部新城，加速建造成为常州中心城区的南部副中心。完善南北新城寓居、商业、服务等功用，展开现代商务、休闲旅行、参观农业、科技研制等。

　　完善东西城区。城市东部，加强根底设备建造，加速与中心城区的交融，活跃推动城乡一体化建造，要点展开轨道交通车辆及部件、地板等特征工业基地。城市西部，加速根底设备建造，加强常州机场、铁路西货场、京杭高速公路常州段、新312国道、新运河、312国道、常金公路等多种交通办法的联接，优化资源装备，整合完善功用，以空港物流园区、铁路货场集散中心、凌家塘农副产品商场等为要点，构建物流集散基地。

　　逐级履行犁地与根本农田维护职责制，市政府与各区（市）签定犁地与根本农田维护职责书，遵从客观、揭露、公平的准则，采纳区（市）自查与市政府核对相结合的办法进行查核。加强对犁地与根本农田的动态巡查和监测，定时提交犁地与根本农田的面积和等级状况的监测查询资料。坚持弥补犁地数量和质量偏重，弥补犁地要严厉依照项目办理的要求进行。犁地维护职责方针查核效果列入区（市）政府榜首职责人作业查核的重要内容。

　　树立政府牵头、部分协作、左右开弓的犁地与根本农田维护，有用推动社会各界维护犁地与根本农田的职责意识。健悉数门协作机制，加强疆土资源与纪检、司法、公安、规划、建造、环保、工商、税务等部分的联络，构成各负其责、齐抓共管的局势。

　　加大对土地办理法令规章的宣扬力度，完善政务揭露准则，健全信息揭露查询、信息发布准则，加强人大代表、政协委员、人民团体、社会安排和广大人民群很多渠道、多层次的等地与根本农田维护监督机制。

　　树立健全节省集约用地的点评系统和技能规范，以第2次土地查询为根底，全面把握全市城乡土地集约使用水平。拟定各规划用处用地操控规范与规范，严厉依照操控规范审阅用地项目。

　　树立节省集约用地查核机制，加强对各功用部分的查核，完善查核系统，奖赏完结节省集约用地方针的用地行为。选用集约使用年度弹性系数分配各区（市）用地方案方针，完结土地使用年度方案方针下达与节省集约使用水平相挂钩，促进土地节省集约使用。

　　深化征地准则变革，探究树立“双向征转别离”新机制，完善用地方针项目办理机制，统一规划、逐个分配全市用地方针，施行分期供地。变革现行土地行政办理体制和土地批阅准则。探究集体土地使用权流通新机制，树立健全根据节省集约用地的土地商场系统。

　　使用建造用地扩展鸿沟操控建造用地无序扩张，活跃推广节地型城、镇、村更新改造，要点加速城中村改造。加强土地使用年度方案办理和规划对用地总量和方向的调控。严厉履行建造用地预审准则和检验准则，加大对土地使用违法职责的追查力度。

　　整合使用不合理、不充沛的“城中村”、小天然村和抛弃搁置地，将“城中村”归入城市社区统一规划，依照土地使用全体规划用地布局，削减乡村建造用地总量，将腾出的土地清晰作为城市建造用地的首要来历之一。

　　以城乡土区域位价值差不太大的小乡镇作为试点，施行进城农人宅基地与城市安居房置换方针，给予必定的购房补助，鼓舞农人进城寓居，退出原先的乡村宅基地。依照建新拆旧平衡准则，科学布局建新区，厚实推动乡村搁置宅基地收拾作业。

　　坚决遵从“一户一宅”准则，加强乡村家庭户办理，做好乡村宅基地的改变挂号作业，实在确保“一户一宅”法令准则的履行。乡村居民将原有住宅出售、租借或赠与他人后，再请求宅基地的，不得同意。

　　经过“政府安排立项，财政补助及商场化办理”等手法，加速搬家村庄与工业企业的土地收拾复垦，添加的有用犁地面积部分方针作为下一步迁村并点后建造社会主义新乡村和工业企业迁往工业集聚区添加的占用犁地方针，以此完结乡村建造用地削减和城市建造用地添加相平衡。

　　树立土地使用全体规划专家库，专家参加编制规划并对规划施行状况进行点评，增强规划编制的科学性和客观性。规划施行作业中，广泛听取全市各阶层大众的心声，听取各方代表的主张，对大规划土地开发项目和影响公民、法人或其它安排权益的项目施行听证会准则。

　　鼓舞社会力气参加土地收拾复垦开发，加大对乡村宅基地收拾的投入力度，鼓舞企业参加土地收拾复垦开发，力求土地收拾复垦开发资金投入多元化、项目商场化。经过信息引导、税费减免、供地优先等手法，鼓舞各区（市）、各行业增容改造和深度开发存量建造用地，研讨出台盘活存量土地的其它经济调控手法。

　　土地使用全体规划数据库触及土地占用、弥补、维护、集约使用等多方面的信息。首要包括土地使用现状数据、规划数据、功用用处分区、根本农田维护数据、土地开发收拾数据和各类非农业建造用地数据等。

　　推动土地使用规划办理信息系统建造，促进规划效果和规划施行的科学办理，展开规划施行盯梢督查。逐渐完结土地使用规划办理的信息同享，进步根底性和公益性信息的社会服务水平。

　　逐渐建造土地使用规划、年度方案履行的监控和预警系统。施行专项查看与经常性的监督查看相结合，选用卫星遥感等技能手法对规划施行状况进行监测，尤其要加强对重要乡镇规划施行的动态监管，加强对规划施行状况的盯梢剖析，逐年展开规划和方案的施行点评，为拟定和调整规划施行的方针供给根据。

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