耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地数量和质量进行保护。对于一个国家和地区而言，一定的耕地生产能力或潜力不仅仅意味着维持少数的耕地，而应该是维持少数、一定质量和良好的生态环境相统一的耕地。

　　城市的快速发展造成土地供应矛盾加剧，城市盲目扩展，发展空间严重失控，土地利用粗放，耕地大量非农化。冒进式城镇化导致城镇建设用地盲目扩张和无序蔓延，农用地被征为建设用地，过度侵占大量的优质耕地造成耕地大量流失。

　　随着城市化的发展、人民经济和收入的增长，城市用地上涨的速度远高于人口上涨的速度，土地城镇化相较于人口城镇化上涨的速度过快，人们对城市土地的需求飞速增加，居住用地和交通用地不断扩张，城市蔓延现象严重。

　　在城市化进程中，城市布局不合理、城市结构不科学导致在土地集约利用方面存在诸多问题，如城市容积率低、土地利用程度不足、土地潜力未充分发掘；城市结构松散，工业和居住用地比例不均匀，内部发展的潜在能力巨大。城市土地闲置和撂荒现象也造成土地资源低效利用和浪费的问题。

　　在城市人口迅速增长和城市面积逐步扩大的同时，农村居民点建设面积也呈增长趋势，这和我国离土不离乡的城市化发展模式紧密关联。农民进城务工得到一定收入之后返老还乡，积极改善扩建原有住房，使得农村居民点建设用地面积持续不断的增加，导致耕地面积迅速减少。

　　充分发挥政府主导作用，加强政府部门之间的合作与协调，改变传统的以耕地论耕地的惯性思维，强化耕地资源节约意识，严格依法征地，切实保护耕地。农民是耕地保护的主体，政府要结合当地实际情况，通过宣传活动普及土地资源知识，开展国土危机教育，形成全民保护耕地的良好氛围。

　　建立土地利用规划制度以保护有限的耕地资源，根据当地国民经济、城镇社会持续健康发展规划、土地供给能力和各项建设等对土地的客观需求，组织编制土地利用总体设计，贯彻“十分珍惜和合理规划利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策。坚持控制建设占地规模，加强耕地尤其是对基本农田的保护，禁止擅自将农用地转为建设用地。

　　实施耕地占补平衡制度，大力推广实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，落实补充耕地的责任、任务和资金。大力推进土地储备制度的建立，逐步做到耕地先补后占，强化耕地占补平衡管理，有效保护耕地。

　　严控各类建设用地规模，建设和完善建设用地指标控制体系，加强基础设施建设用地，提高开发区及产业用地开发利用强度；挖潜盘活闲置土地资源，提高城镇建设用地利用效能，加大闲置低效土地处置力度，合理开发利用城镇地上地下空间，积极引导开发利用未利用地和废弃地；推动农村集体建设用地高效配置，加强农村宅基地管理。

　　耕地是人类获取食物的重要基地，保持耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。随着人口日渐增长，人均耕地不断减少，人口与耕地和粮食之间的矛盾已成为农业资源优化配置的最大障碍，严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的一个先决条件，必须协调好城市化与耕地保护的关系，从可持续发展的战略高度来解决城市化与耕地保护的问题。

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