在强调用“三个最严厉”加强土地办理作业时指出：“要执行节省优先战略，进一步完善契合我国国情的最严厉的土地办理准则，坚持各类建造少占地、不占或少占犁地，以较少的土地资源耗费支撑更大规划的经济添加。”省委为保证粮食安全，展开现代农业，推动新乡村建造，在深化推动“再造一个都江堰灌区工程”和“再造一个成都平原工程”的一起，提出“要高度重视成都平原土地资源维护”，“决不能在咱们手中就义成都平原”。为更好地推动相关作业，根据崇禧副主任的指示，省人大农委安排对成都平原区域土地运用及维护状况进行了调研。现陈述如下：

　　一、省委登高望远、科学决议方案，提出加强对成都平原土地的维护含义严重、大众支持

　　成都平原坐落四川盆地西部，在行政区划上包含成都、德阳、绵阳、乐山、眉山5个市的29个县(市、区)，总面积约2.29万平方公里，总人口约1666.4万（农业人口773.9万），犁地1131.5万亩（见附表）。早在春秋战国时期，这片土地就有“田肥美，民殷富，此所谓天府”（《战国策？秦策》）的美誉。李冰父子建筑都江堰水利工程之后，“水旱从人，不知饥馑”，成为中心王朝的首要粮食供应基地和赋税的首要来历。直到今日，成都平原区域仍属典型的水田农业区，农田水利兴旺，犁地会集连片，土地运用率达60％以上，农作物首要有水稻、小麦和油菜等，是四川和全国闻名的产品粮油、生猪生产基地。以都江堰灌区为主的成都平原是前史传承四川的自然遗产和宝贵财富，是四川省甚至全国际可持续展开的模范。

　　跟着经济社会快速展开对成都平原土地占用的添加，以及部分土壤酸化、污染、水土流失等原因，“天府之国”良田膏壤不断削减，直接影响到我省的粮食安全和农业工业展开。对此,省委审时度势、科学研判，将加强成都平原土地维护作为一项战略行动，以高度的政治职责感和使命感，作出了维护成都平原土地资源以及《建造1000万亩高标准农田工程规划大纲》，新增100亿斤粮食产能等严重决议方案布置。这是深化贯彻执行科学展开观，改动经济展开方法，推动统筹城乡变革，推动“两化互动”，促进“三化联动”的详细行动，具有深远的前史含义和严重的现实含义。

　　省人大常委会早在1991年即公布施行了《四川省成都平原犁地维护区犁地维护法令》，土地办理法修订后，因部分条款与之不相适应而于2001年废止。但人大、政府职能部分和学术界关于树立“成都平原犁地维护区” 或“成都平原生态农业维护区”以加强成都平原犁地维护的呼声从未连续。本次调研，咱们在五个市随机对2617人（干部1571人、农人1046人）进行了问卷查询，效果显现：支持和支持加强成都平原土地维护的占86.6%；支持和支持“两化互动”尽可能向丘陵和山地延展，削减占用平原土地的占94.5%。广阔干部大众清晰表明，加强对成都平原土地维护是一项功在今世、利在千秋的前史伟业，省委的决议方案是谋福四川公民、促进四川经济社会又好又快展开的久远大计。

　　在省委省政府的领导下，成都平原各级党委政府认真贯彻土地办理法律法规，严厉执行维护职责，活跃立异土地维护运用机制，采纳多种方法，做了很多详细作业，既依法严厉维护了成都平原犁地，又实在保证了各项建造事业展开用地。

　　各地根据土地办理法和基本农田维护法令等法律法规的规则，采纳了多种方法维护平原区犁地。

　　1.科学编制土地运用整体规划，树立犁地维护的整体操控束缚机制。各地严厉依照土地运用整体规划确认的用处运用土地，操控建造用地总量，禁止占用犁地和基本农田进行非农建造。眉山市彭山县编制的2006-2020年土地运用整体规划，确认建造项目占用犁地不得超越550公顷，全县工业项目有必要进园区，尽可能不占或少占犁地。

　　2.严厉执行犁地维护职责制，树立犁地维护一起职责机制。各地把犁地维护归入对各级政府的方针查核，凡犁地维护不合格年终查核“一票否决”。乐山、眉山市政府成立了市长为组长的犁地维护领导小组，市、县（区）、乡（镇）、村、社层层签定方针职责书。绵阳市树立和完善了监督查看、动态监测和查核查看等规章准则。一起结合“二调”效果，依照新一轮土地运用整体规划确认的基本农田维护方针，科学划定永久基本农田，签定方针办理职责书，将基本农田执行到地块和农户。

　　3.加强土地收拾和犁地弥补，努力实现犁地保有量不削减、质量有进步。各地以“金土地”等土地归纳整治工程为载体，施行高标准基本农田建造和犁地占补平衡弥补。成都市平原区施行完结土地收拾项目318个，新增犁地38万亩，新建中心村和聚居点329个，投入资金67.9亿元，促进2.7万户近10万人会集寓居。德阳市平原区施行土地开发收拾项目323个，新增犁地17.6万亩；绵阳市平原区收拾土地76万亩，新增犁地8万亩；眉山市平原区共施行土地开发收拾项目60个，开发收拾土地61.6万亩，新增犁地6.5万亩。

　　4.充沛发挥政府和农人两个活跃性,运用多种经济手段维护犁地。各地活跃探索、立异经济补偿等犁地维护机制。德阳市平原区在清晰新增犁地土地权属的前提下，依照“谁复垦、谁获益”的准则，动员大众出资投劳，大力展开废旧宅基地复垦。部分县区以滩涂办理、收拾低效地等为要点，采纳县上出资、城镇补助、大众投劳的方法，经过构筑河堤、垫土淤地等方法弥补犁地。成都市2008年以来在全国首先树立了犁地维护基金准则，每年筹资近28亿元，按每亩300—400元的标准为承当犁地维护职责的农人供给购买社保补助、犁地流通担保、农业稳妥补助等。到2011年4月，已发放犁地维护基金19.79亿元，触及31850个乡民小组、171.24万户、521.18万人。

　　各地为执行科学展开观和最严厉的节省用地准则要求，大力加强土地运用整体规划和年度方案办理，进步了城镇土地节省集约运用水平。成都市严厉约束城镇建造特别是工业会集展开区私行扩展规划，新占犁地；进步工业用地标准，拟定了工业项目出资强度、产出效益的查核方针；对添加容积率和开发运用地下空间，进步土地节省集约运用水平的，在费用上予以优惠或减免；加大存量土地挖潜力度，充沛盘活用好乡村建造用地。全市投入很多资金施行城乡建造用地增减挂钩,腾出乡村建造用地上万亩。乐山市展开了“城乡建造用地增减挂钩”试点，清晰项目区城镇和相关部分职责，标准项目办理；尊重农人志愿，严厉报批检查。夹江县永青乡灾后重建城乡建造用地增减挂钩试点项目区，2010年5月完结并检验后，取得挂钩周转方针710.42亩。

　　因为经济社会快速展开的用地需求和供当地案距离较大，加速展开和维护犁地使命深重。成都平原区人均犁地仅0.68亩，远低于国际3.75亩、全国1.38亩和全省1.25亩的人均水平。犁地数量削减、质量下降的问题的确存在。而各地土地用处操控、犁地储藏、占补平衡、维护鼓舞等准则不行完善，有的当地还存在土地粗豪运用、搁置糟蹋等现象。成都平原土地维护作业负重致远。

　　在不久前省政府审定经过的“天府新区整体规划”中，省委省政府以天府新区建造为要点，环绕再造一个工业成都，进一步调整和优化区域内的土地运用布局。天府新区规划中“一带两翼，一城六区”的展开思路，使往后四川的现代制造业、高端服务业展开逐渐向成都平原及都江堰灌区以外的浅丘缓坡区域会集布局。这无疑也是加大成都平原土地维护的清晰信号。咱们一定要捉住天府新区规划建造的有利机遇，依照“两化互动”、“三化联动”的要求，进一步完善成都平原土地维护的法律法规和方针机制，实在加强成都平原维护作业。为此主张：

　　展开成都平原犁地资源普查和后备资源查询，根据查询效果，科学规划、树立成都平原犁地维护区，拟定成都平原犁地维护专项规划。

　　拟定完善相关法规方针。鉴于相关土地办理法等相关上位法尚在修正，主张省政府先拟定政府规章，待机遇成熟后提出法规草案提请省人大常委会审议。

　　严厉执行土地办理法律法规，认真执行土地批、供、用、补、查等各项准则，实在加强政府在土地维护和运用中的职责。

　　1.严厉维护规模，拟定维护方法，充沛调动政府和农人维护犁地活跃性，保证犁地维护方针、职责、作业三到位。

　　2.将土地总规操控、用处操控与犁地维护使命挂钩，同时归入政府年度方针办理。

　　3.完善乡村集体土地办理准则。在做好乡村土地确权颁证作业基础上，树立完善科学合理的土地流通准则，依法保证农户宅基地用益物权；将乡村建造用地办理归入城镇土地运用整体规划和年度方案，禁止不合法占（租）用乡村集体土地进行非农建造。

　　4.严厉执行基本农田维护准则。一是采纳方法，保证平原区内已确认的基本农田数量不削减；二是对依法占用的基本农田面积，要及时在平原区内执行占用补划；三是除依法同意外，任何单位和个人不得占用、改动或许搁置基本农田。

　　5. 施行犁地维护效果年终陈述准则，主管部分向同级政府陈述，政府向同级人大常委会陈述。

　　优化土地运用结构，新增工业化、城镇化建造尽可能向丘陵和山地延展，不占用平原区内犁地；坚持差别化用地，优先保证要点项目、要点企业、重要工业和重要城市新区的用地需求；大力施行乡村土地归纳整治，活跃推动城乡建造用地增减项目挂钩试点；鼓舞展开节地型项目，树立规划和项目节省用地点评准则，进步土地运用效益。

　　1. 树立完善犁地储藏准则；推行等级折算和补偿准则，保证弥补犁地的质量；树立犁地等级和质量建造准则，加侵占一补一项意图评价检验。

　　2.推行成都市树立犁地维护基金准则的经历；完善土地收益基金专项用于犁地补偿和维护的准则；加大犁地开垦费收缴力度；鼓舞社会资金参加乡村土地归纳整治。