第三十一条国家维护犁地严峻操控犁地转为非犁地。

　　国家施行占用犁地补偿准则。非农业建造经同意占用犁地的，依照“占多少，垦多少”的准则，由占用犁地的单位担任开垦与所占用犁地的数量和质量适当的犁地；没有条件开垦或许开垦的犁地不契合要求的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳犁地开垦费，专款用于开垦新的犁地。

　　省、自治区、直辖市人民政府应当拟定开垦犁当地案，监督占用犁地的单位依照方案开垦犁地或许依照方案安排开垦犁地，并进行检验。

　　【释义】本条是对犁地施行占补平衡的规则。

　　一、新《土地办理法》规则国家维护犁地，严峻操控犁地转为非犁地。这是对犁地维护的最重要的办法。当时，犁地转为非犁地的首要办法有：城市建造，村镇建造，动力、交通、水利等根底设备建造，乡镇企业，宅基地，其他建造项目占用犁地，农林结构调整中展开林果、渔业等占用犁地，生态建造即退耕还林还牧及天然灾祸损坏犁地，构成犁地的很多削减，因而对各项建造占用犁地的，都要采纳严峻的束缚办法。

　　首要，施行严峻的用处操控准则。经过拟定土地运用整体规划，限制建造能够占用土地的区域。第二，对各项建造用地下达土地运用年度方案，操控建造占用土地（包含占用犁地）。第三，农用地转用要报省级以上人民政府同意。经过这些办法，使各项建造占用犁地的总量降到最低极限。

　　关于农业出产结构调整占用犁地的，往后除改进生态环境需求外，不得占用犁地展开林果业和挖塘养鱼。展开林果业首要运用荒山、荒坡等非犁地，并与生态环境建造相结合。各地土地行政主管部门和农业部门应做好监督作业。生态建造要有方案地进行，根据当地犁地开垦状况逐渐退耕，并做好农田根本建造，前进犁地抗御天然灾祸的才干。

　　二、国家施行占用犁地补偿准则。非农业建造项目经同意占用犁地的，依照“占多少，垦多少”的准则，由占用犁地的单位担任开垦与所占用犁地的数量和质量适当的犁地；没有条件开垦或许开垦的犁地不符要求的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳犁地开垦费，专款用于开垦新的犁地、作出这样的规则是因为曩昔建造占用很多的犁地，而弥补的犁地却很少，构成犁地面积锐减，所以需求树立占用犁地补偿准则。详细内容包含：

　　1．任何建造占用犁地都有必要施行开垦犁地的责任。无论是国家要点工程、城市建造，仍是乡镇企业、乡村村民建住所占用犁地都有必要施行开垦犁地的责任。这就改动了曩昔经同意能够占用根本农田并能够免缴根本农田维护区犁地造地费的规则，包含国家出资的动力、交通、水利、国防军工等大中型建造项目与其他项目宽洪大度，没有特别待遇。维护犁地不光是当地政府的事，中心出资占用犁地也应当施行责任，保证建造占用犁地与开垦犁地的平衡。

　　2．开垦犁地的责任者是占用犁地的单位。从法令上清晰责任单位非常重要，以利于执法监督和施行责任。根据现在建造用地的状况，能够分为三种状况：一是城市建造用区域一致征地后供地的，承当造地责任的为市、县人民政府，造地的费用能够打入建造用地的本钱，但责任有必要由县、市政府承当。二是城市建造用区域外建造项目用地，承当开垦犁地责任的是建造单位，县、市人民政府土地行政主管部门担任监督和检验。三是村庄、集镇建造占用犁地，承当开垦犁地责任的是乡村团体经济安排或村民委员会，县、市人民政府土地行政主管部门担任监督和检验。

　　3．开垦犁地的资金有必要履行。曩昔开垦犁地不履行有一部分是因为有方案没有资金。因而，建造单位和当地人民政府都有必要根据需求履行开垦犁地的资金。

　　4．开垦犁地的地块应当履行。各地在拟定土地运用整体规划时，应当根据当地土地资源的状况拟定犁地后备资源开发的区域，使建造单位有地可开。开垦犁地还应当与生态环境建造相结合，避免乱开滥垦。

　　5．没有条件开垦，或开垦犁地不契合要求的，建造单位能够交纳犁地开垦费，由当地政府土地行政主管部门施行造地责任。没有条件开垦是指建造单位没有开垦的人力和机械，而无法从事土地开垦作业。开垦的犁地不契合要求是指犁地开垦的数量和质量没有到达规则的方针。

　　三、省级人民政府在占用犁地补偿准则中的责任。根据新《土地办理法》的规则，省级人民政府的责任有：

　　1．拟定开垦犁地的方案。根据新《土地办理法》的规则，省级人民政府是犁地总量动态平衡的责任者，也是犁地开垦的安排者和监督者。因而，省级人民政府应当根据土地运用整体规划、土地运用方案和建造占用犁地实际状况，拟定开垦犁地的方案，分化下达。方案要实在可行、详细，便于操作和监督。

　　2．对建造单位和县、市人民政府开垦犁地进行监督。要使开垦犁地作业真实履行，不光要有方案，清晰责任，更重要是监督，要使责任单位实在施行责任，对未依法施行责任的单位作出处分。监督的紧记：一是县、市人民政府，二是大中型建造项意图建造单位。监督的内容是方案是否履行，开垦犁地是否到达规范。

　　3．安排开垦犁地。省级人民政府首要是安排一些建造单位和当地人民政府等对一些要点区域进行开垦，特别是处理一些跨县、市行政区的犁地开垦，和谐当地政府、土地所有者和开垦者之间的联系，保证犁地开垦作业的进行，并对开垦犁地进行检验。

　　第三十二条县级以土当地人民政府能够要求占用犁地的单位将所占用犁地耕耘层的土壤，用于新开垦犁地、劣质地或许其他犁地的土壤改进。

　　【释义】本条是关于维护耕耘层土壤，保证新开垦犁地质量的规则。

　　一、犁地耕耘层是经过多年播种构成的，是农业出产中的名贵的资源。一般来说，要构成好的土壤结构（即生地变熟地）要经过很长时刻的耕耘、上肥和培育，杰出的土壤结构对农业出产非常重要。现在我国犁地开发中往往短少熟化土而影响犁地的质量。但在工程建造中，耕耘层的土壤好坏与建造毫无联系，有的工程还有必要将耕耘层挖掉，来加固根底。因而将耕耘层土壤用于新开垦的犁地是有利的，能够加速新开垦犁地熟化的进程。

　　二、国内外都有许多工程建造将耕耘层剥离用于开垦犁地的成功经历，能够供咱们学习。可是，将犁地耕耘层用于开垦犁地，因为受当地的天然条件和开垦犁地本钱的影响，如当地土壤条件较好、开垦犁地不需求另加耕耘层或运距太远构本钱钱太高级原因也使其难以完结，因而，规则县级以上人民政府能够要求这样做，但不是有必要要求这样做。政府应根据当地的实际状况，脚踏实地地对具有条件的提出此项要求。

　　第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严峻履行土地运用整体规划和土地运用年度方案，采纳办法，保证本行政区域内犁地总量不削减；犁地总量削减的，由国务院责令在规则期限内安排开垦与所削减犁地的数量与质量适当的犁地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门检验。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建造用地后，新开垦犁地的数量缺乏以补偿所占用犁地的数量的，有必要报经国务院同意减免本行政区域内开垦犁地的数量，进行易地开垦。

　　【释义】本条是关于省级人民政府担任犁地总量动态平衡的规则。

　　一、以省、自治区、直辖市为单位施行犁地总量平衡，清晰了省级人民政府维护犁地的方针和责任。根据现在的状况剖析、犁地很多削减，给国家展开和民族生计构成极大要挟。指出：“维护犁地，狼狈而逃维护咱们的生命线。”屡次指示，要做好维护作业。在底层，农人因失掉犁地而失掉生计的条件，许多无地农人告状。而当地人民政府热衷于搞开发区，很多占用犁地，构成土地很多占用和搁置糟蹋。因而中心决议要加大当地人民政府维护犁地的责任。

　　二、对各省、自治区、直辖市能否施行犁地总量平衡，是经过测算的。除个别省、市外，经过努力是能够做到的。滨海开放区域犁地后备资源较少，但现有建造用地数量较大，往后建造应当首要运用现有建造用地，严峻操控建造占用犁地。东北、西北区域现有建造用地相对较少，但犁地后备资源相对丰厚，往后建造占用犁地，只需履行犁地开垦办法和加强生态环境建造，是能够经过开垦犁地来补偿的。保证犁地总量不削减是最低要求，有些省、自治区的犁地还应当有所添加。这将经过全国土地运用整体规划和土地运用方案下到达各省、自治区、直辖市。各省、自治区、直辖市应当根据这个总方针，经过拟定土地运用整体规划，层层分化下达，使犁地维护的责任履行到各级人民政府。

　　关于生态建造退耕和灾祸毁损等原因削减的犁地，各级人民政府应结合当地的实际状况，会集安排对犁地后备资源进行开发，并根据开垦状况对退耕有方案地作出安排。国家也能够从中心收缴的土地有偿运用收益中对退耕和灾毁犁地较多的省、区予以开垦犁地经费上的补助。

　　三、关于省级人民政府没有实在施行犁地维护责任的，国务院将及时采纳办法，责令安排开垦犁地，并进行检验。为了及时把握各省、自治区、直辖市犁地的改变状况，国土资源部将按《土地办理法》的要求运用现代化手法对各地犁地面积进行动态监测。

　　四、完结犁地平衡是各省、自治区、直辖市维护犁地的方针。可是，据专家对各省、自治区、直辖市往后建造用地和犁地资源及犁地开垦潜力的剖析，可能有个别省、直辖市难以在本行政内做到犁地平衡，过度开发还会构成生态环境的损坏和水土丢失。因而，《土地办理法》规则经国务院同意，能够易地开发和核减该省、直辖市的犁地维护方针。但必定要经过严峻检查，并经专家证明，该省、直辖市确实无地可开了，国务院方可同意，并根据减免数量进行异地开垦，以保证犁地总量动态平衡方针的完结。

　　第三十四条国家施行根本农田维护准则、下列犁地应当根据土地运用整体规划划入根本农田维护区，严峻办理：

　　（一）经国务院有关主管部门或许县级以土当地人民政府同意承认的粮、棉、油出产基地内的犁地；

　　（二）有杰出的水利与水土坚持设备的犁地，正在施行改造方案以及能够改造的中、低产田；

　　（三）蔬菜出产基地；

　　（四）农业科研、教育实验田；

　　（五）国务院规则应当划入根本农田维护区的其他犁地。

　　各省、自治区、直辖市划定的根本农田应当占本行政区域内犁地的百分之八十以上。

　　根本农田维护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门安排施行。

　　【释义】本条是关于根本农田维护准则的规则。

　　一、我国人多地少，犁地后备资源贫乏，怎么维护我国名贵的犁地资源，并合理运用，成为我国火烧眉毛的大事。划定根本农田维护区，对根本农田维护区内的犁地施行特别维护，是经实践证明维护犁地的有用办法。这次修订《土地办理法》，将根本农田维护准则上升为法令，并对根本农田维护准则进行了完善。

　　全国划定根本农田维护区的作业始于1988年，首要在湖北省荆州区域试行。取得成功后，1989年5月，原国家土地办理局和农业部在荆州区域联合召开了“全国根本农田维护作业现场会”，推行荆州经历，并布置在全国展开划定根本农田维护区的试点作业。在试点根底上，研讨提出了进一步展开根本农田维护作业的定见，并向国务院提出了《关于在全国展开根本农田维护作业的请示》。这项作业遭到了党中心和国务院的高度注重和必定。1992年2月，国务院批转了《国家土地办理局、农业部关于在全国展开根本农田维护作业的请示》。1993年7月，全国人大常委会经过的《农业法》规则“县级以上各级当地人民政府应当划定根本农田维护区，对根本农田维护区内的犁地施行特别维护”。1994年7月4日国务院发布了《根本农田维护法令》，对根本农田维护区的划定、维护和监督办理作了清晰规则。1997年4月，中心、国务院《关于进一步加强土地办理实在维护犁地的告诉》中清晰指出：“严峻遵循履行《根本农田维护法令》。各级人民政府要以土地运用现状查询的实有犁地面积为基数，依照《根本农田维护法令》规则划定根本农田维护区，树立严峻的根本农田维护准则，并履行到地块，清晰责任，严峻办理。要树立根本农田维护区犁地地力保养和环境维护准则，有用维护好根本农田”。根本农田维护准则在我国逐渐树立并家喻户晓。

　　二、根本农田，是指根据必定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建造用地的猜测而承认的在土地运用整体规划期内未经国务院同意不得占用的犁地。根本农田是从战略高度动身，为了满意必定时期人口和国民经济对农产品的需求而有必要保证的犁地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。根本农田维护区，是指为对根本农田施行特别维护而依照土地运用整体规划和法定程序划定的区域。

　　三、划定根本农田维护区首要是为了对犁地施行特别维护。关于那些影响国民经济及农业展开的要点犁地，有必要划入根本农田维护区施行严峻办理。根据本条规则，应当划入根本农田维护区的犁地首要有以下几种：

　　1．经国务院有关主管部门或许县级以土当地人民政府同意建立的粮、棉、油出产基地内的犁地。首要指国家和当地承认的产品粮基地、产品棉基地和产品油基地。这些当地出产的粮、棉、油产品率高，对国家市场调理奉献大，在国民经济展开和保证城乡居民生活中起着关键效果，因而，国家和当地各级政府对产品粮、棉、油基地建造都采纳了一些特别的方针，并给予必定的投入和扶持。对这些区域的犁地也有必要施行特别维护。各级人民政府在编制土地运用整体规划时应充沛考虑到这一点，将国务院有关主管部门或许县级以土当地人民政府同意建立的粮、棉、油出产基地内的犁地划入根本农田维护区。

　　2．有杰出的水利与水土维护设备的犁地，正在施行改造方案以及能够改造的中、低产田。除了高产、稳产的犁地以外，有杰出的水利与水土坚持设备的犁地，也是具有维护价值的。此外，我国犁地整体质量差，人均水平低，关于正在施行改造方案以及能够改造的中、低产田，惊惧现在产值不高或许出产率不高，但有必定的开发潜力，经过办理、改造能够发挥更大的效果。为了满意人民生活对粮食的需求，对这些有潜力的犁地，也应当予以维护。

　　3．蔬菜出产基地。为了保证城市居民生活必需的蔬菜需求，关于出产蔬菜需求的犁地，也应当划入根本农田维护区。菜地是犁地的精华，一般都有杰出的水利设备，出产条件好，产值高，而且一般离城市较近，是城市建造要点腐蚀的紧记，何况构成新的蔬菜出产基地需求投入很多资金，并经过很长时刻才干构成。因而，这些犁地应当划入根本农田维护区予以维护。

　　4．农业科研、教育实验田。农业科研、教育实验田，对农作物产值的前进、新品种的推行等都有着特别的奉献。解放以来。我国粮食单产的添加，首要是靠农业科技的前进以及新品种的引证来完结的。农业科研、教育实验田是农业出产的高新技能出产基地，对农业的展开、前进农产品产值和质量含义严峻。此外，农业科研、教育实验田对犁地的土壤、气候、水利等都有特别的需求，占用之后要从头建造难度大、时刻长，因而，有必要划入根本农田维护区予以特别维护。

　　5．国务院规则应当划入根本农田维护区的其他犁地。除了上述几种犁地有必要划入根本农田维护区以外，国务院能够根据粮食出产和经济展开的需求，承认其他应当划入根本农田维护区的犁地类型。

　　四、本条第二款规则了划定根本农田的数量要求。即省、自治区、直辖市划定的根本农田应当占本行政区域内犁地的百分之八十以上。划定根本农田维护区的首要使命狼狈而逃从数量上对犁地进行维护。规则根本农田应当占犁地的百分之八十以上，是根据国民经济和人口展开对粮、棉、油的需求来承认的。现在，我国犁地总量为19．5亿亩（查询数字），按80％核算，缺乏16亿亩，维护好这16亿亩犁地，是保住了全国人民的保命田、到本世纪末，估计全国人口将到达或挨近13亿，为习惯2000年国民经济和社会展开需求，完结粮食和其他首要农产品根本自足，犁地面积要保证18亿亩。估计到2020年，全国人口将到达15亿人，城镇化水平将挨近50％，到2050年前后，我国的经济将到达中等发达国家水平，全国人口估计到达最高峰，我国的经济将到达中等发达国家水平，全国人口估计到达最高峰。挨近16亿人，尔后将趋于稳定或略有下降，在单产前进的条件下，犁地面积需求量仍需坚持在17亿亩左右。因而将80％的犁地划入根本农田维护区，是保证我国粮食安全所必需的。

　　五、根本农田维护区划定往后，就要以乡（镇）为单位详细履行到地块，并到实地进行划界，承认详细的规模、四至，并建立维护标志。对根本农田进行维护，是土地行政主管部门的一项长时间的作业，也是国务院赋予土地行政主管部门的一项责任。维护根本农田也是直接为农业出产服务的，作为主管农业出产作业的农业部门参加该项作业也是十分必要的。因而，根本农田维护区的划区定界作业由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门安排施行。

　　第三十五条各级人民政府应当采纳办法，维护排灌工程设备，改进土壤，前进地力，避免土地荒漠化、盐渍化、水土丢失和污染土地。

　　【释义】本条是关于犁地质量维护的规则。

　　一、排灌工程设备，是为灌溉农田、分泌水流而兴修的水利工程设备。水利是农业的命脉。我国是一个多灾祸的国家，水灾、旱灾常常产生，水利设备的建造对农业出产来讲是必不可少的，直接影响到农业出产的产值，是取得高产稳产的必要条件。我国犁地整体质量差，全国犁地中有灌溉设备的水田和水浇地7.91亿亩，仅占犁地总量的39％。因而，往后要前进粮食产值，做到高产稳产，不只需维护现有水利设备，还应加大水利设备投入，添加犁地的排灌设备，增强抗御天然灾祸的才干。

　　二、改进土壤，指改动土地的不良性状，避免土地退化，康复和前进土地出产力；前进地力，即前进土地出产力。土壤的肥力是土壤的根本特点和质的特征，是从营养条件和环境条件方面供给和和谐农作物出产的才干。土壤的肥力状况是犁地质量好坏的详细表现。土壤肥力越高，供给的营养越多，作物产值也就越高。因而，改进土壤，前进地力，能够前进粮、棉、油的单产，发挥犁地的最大效益。

　　三、土地荒漠化是指犁地的生态平衡遭到损坏而使其逐渐变成沙漠的现象；盐渍化，是指土壤中含有过多的可溶性盐，以致使对大多数作物都有不同程度的损害；水土丢失，是指在天然或人为要素影响下构成的地表土壤中的水分和土壤一起丢失的现象；污染土地是指超越国家规则的规范，向土地施化肥、排污等。当时，土地荒漠化、盐渍化、水土丢失和污染是我国许多区域的犁地遭到的首要要挟。据统计，我国干旱、半干旱区域犁地的40％不同程度地遭到沙漠化影响，全国有30％左右的犁地不同程度受水土丢失损害，还有一些区域的犁地长时间遭到土壤盐渍化的影响，粮食产值不高。此外，因为近年来很多施用化肥和农药，犁地遭到污染的现象也越来越严峻，正是针对以上问题，土地办理法作了相应的规则。

　　第三十六条非农业建造有必要节约运用土地，能够运用荒地的，不得占用犁地；能够运用劣地的，不得占用好地。

　　制止占用犁地建窑、建坟或许擅安闲犁地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。

　　制止占用根本农田展开林果业和挖塘养鱼。

　　【释义】本条是关于非农业建造的用地准则以及制止损坏犁地的规则。

　　一、我国犁地面积少，人均犁地仅占国际人均数3．75亩的47％，跟着人口的添加，到2010年和2030年，人均犁地将降到1．43亩和1．34亩，维护犁地，狼狈而逃维护咱们的生命线。而要维护犁地，就有必要严峻操控非农业建造占用犁地。各级人民政府在编制土地运用整体规划和进行项目选址时，都有必要遵循节约运用土地的准则，能够运用荒地的，不得占用犁地；能够运用劣地的，不得占用好地。本条第一款对此作了清晰规则。

　　二、本条第二款规则了制止在犁地上从事活动的规模。占用犁地建窑，是指占用犁地兴修各种类型的砖瓦窑、石灰窑等；占用犁地建坟，是指占用犁地兴修“椅子坟”、堆坟堆等。这两种行为对犁地构成的损坏是难以康复的，因而有必要严峻加以制止。在犁地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，有必要依法取得有关部门的同意，未经同意，不得私行进行。

　　三、本条第三款规则了制止在根本农田上从事活动的规模。占用根本农田展开林果业和挖塘养鱼，是指占用根本农田种果树和挖鱼塘。近年来，一些当地在犁地上种果树、挖鱼塘，占用了很多犁地，且这些犁地被占用往后再康复成犁地的难度比较大。据有关部门统计，1991—1994年展开果园占用犁地40万亩以上的有9个省，果园占用犁地在整个农业结构调整占用犁地面积中的比重，有12个省在50％以上。鱼塘占用犁地在农业结构调整中比重由：“七五”期间的4．42％上升到“八五”期间的10．05％。因而，关于占用根本农田展开林果业和挖塘养鱼这种农业结构调整，新法是制止的，其意图是保住“根本农田”这块全国人民的保命田。

　　第三十七条制止任何单位和个人搁置、荒芜犁地。现已处理批阅手续的非农业建造占用犁地，一年内不必而又能够播种并收成的，应当由原播种该幅犁地的团体或许个人康复播种，也能够由用地单位安排播种；一年以上未开工建造的，应当依照省、自治区、直辖市的规则交纳搁置费；接连二年未运用的，经原同意机关同意，由县级以上人民政府无偿回收用地单位的土地运用权；该幅土地原为农人团体所有的，应当交由原乡村团体经济安排康复播种。

　　在城市规划区规模内，以出让办法取得土地运用权进行房地产开发的搁置土地，依照《中华人民共和国城市房地产办理法》的有关规则处理。

　　承揽经营犁地的单位或许个人接连二年弃耕疏弃的，原发包单位应当停止承揽合同，回收发包的犁地。

　　【释义】本条是关于搁置、荒芜犁地的规则。

　　一、长时间以来，我国城市土地运用功率低下，糟蹋严峻。据统计，1985—1994年，我国城市由324个猛增到622个，添加近一倍；城市建成区面积由9386平方公里添加到17940平方公里。均匀年递加5．5％。现在，全国600多个城市人均用地已达101．6平方米，高于人均用地100平方米的城市有400多个。据原国家土地办理局对全国非农业建造用地大清查的效果显现，全国现有各类搁置土地174万亩，有的已搁置达几年之久。一方面土地在很多搁置，另一方面建造又在很多占用犁地，构成土地资源的更大糟蹋，与我国人多地少的国情严峻不符，因而，这次修正《土地办理法》，添加了本条的规则。

　　二、本条第一款是对现已处理批阅手续的非农业建造占用犁地的规则，首要有以下三种状况，一是一年内不必而又能够播种并收成的，由原播种该犁地的团体或许个人康复播种，也能够由用地单位安排播种；二是一年以上未开工建造的，依照省、自治区、直辖市的规则交纳搁置费。也狼狈而逃说构成搁置的单位和个人，应当遭到交纳搁置费的经济处分。其意图在于用经济手法来束缚用地者的行为。依照本款规则交纳的搁置费，是指用地者以划拨办法取得的土地运用权。三是接连二年未运用的，经原同意机关同意，由县级以上人民政府无偿回收用地单位的土地运用权。该幅土地原为农人团体所有的，应当交由原乡村团体经济安排康复播种。也狼狈而逃说，关于接连二年未运用的，用地者的土地运用权将由政府无偿回收，以表现对用地者的严峻处分。

　　三、本条第二款是对城市规划区规模内以出让办法取得土地运用权进行房地产开发的搁置土地的处理，对此，《城市房地产办理法》第二十五条清晰规则：“超越出让合同约好的开工开发日期满一年未开工开发的，能够征收适当于土地运用权出让金20％以下的土地搁置费；满二年未开工开发的，能够无偿回收土地运用权；可是，因不可抗力或许政府、政府有关部门的行为或许开工开发必需的前期作业构成开工开发拖延的在外。”为了使《土地办理法》与《城市房地产办理法》相衔接，本条规则对城市规划区内搁置土地的处理，适用《城市房地产办理法》。

　　四、本条第三款是有关弃耕疏弃的规则。承揽经营犁地的单位或许个人，有依照承揽合同的约好合理运用土地的责任，假如弃耕疏弃，就会糟蹋国家和团体的土地尤其是犁地资源，作为发包单位有权停止承揽合同，回收发包的犁地。这对避免犁地撂荒、维护犁地具有重要含义。

　　第三十八条国家鼓舞单位和个人依照土地运用整体规划，在维护和改进生态环境、避免水土丢失和土地荒漠化的前提下，开发未运用的土地；适合开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

　　国家依法维护开发者的合法权益。

　　【释义】本条是关于未运用土地开发的规则。

　　一、根据原国家土地办理局1991年和1994年全国待开发土地资源查询及修订效果以及最近完结的全国土地详查数据汇总效果，我国现有犁地后备资源2．02亿亩，按0．6的垦殖率核算，可开垦成犁地1．2亿亩。往后，我国城市建造、动力、交通、水利等设备的建造需求占用一些犁地，为改进生态环境，还有一部分犁地需求退耕还林还牧。要施行犁地总量平衡，有必要弥补新的犁地，对未运用土地的开发，将是我国弥补犁地的一种有用途径。为此，这次修订《土地办理法》，添加本条规则。

　　二、本条第一款是关于土地开发条件的规则。土地开发是经过必定的技能经济手法，扩展对土地的有用运用规模，前进土地运用深度的一种手法。土地开发的紧记是具有必定开发潜力和开发价值的未运用土地。土地开发有必要具有必定的条件，一是有必要契合土地运用整体规划，在土地运用整体规划答应开发的区域内开发；二是有利于维护和改进生态环境，避免水土丢失和土地荒漠化。对未运用土地的开发，有必要留意对生态环境的影响，假如开发后会构成对生态环境的损坏，导致水土丢失和土地荒漠化的，就不该开发；三是适合开发为农用地的，应当优先开发成农用地。农用地包含犁地、林地、草地、农田水利地、饲养水面等。这些农用地是我国现在迫切需求而后备资源又相对缺乏的。因而，农用地优先是未运用土地开发的一个重要准则。

　　三、本条第二款是关于维护土地开发者合法权益的规则。单位和个人依法取得的对未运用土地的土地开发权，是受法令维护的、土地开发者有权对土地进行开发并取得利益，任何单位和个人不得侵略。

　　第三十九条开垦未运用的土地，有必要经过科学证明和评价，在土地运用整体规划划定的可开垦的区域内，经依法同意后进行。制止损坏森林、草原开垦犁地，制止围湖造田和侵吞江河滩地。

　　根据土地运用整体规划，对损坏生态环境开垦、围垦的土地，有方案有过程地退耕还林、还牧、还湖。

　　【释义】本条是关于开垦未运用土地的规则。

　　一、1998年入汛以来，我国一些当地遭受了严峻的洪水灾祸。特别是长江产生了自1954年以来的又一次全流域性特大洪水，松花江、嫩江呈现超历史记录的特大洪水，引起举国上下的高度注重。洪水往后，也引起了人们对生态环境维护的高度注重。近年来，跟着人口的添加，与水争地的现象日趋严峻，很多湖泊和江河滩地被围垦，降低了湖泊的调蓄才干和河道的行洪才干，陡坡拓荒、毁林拓荒和乱砍滥伐林木现象很多存在，水土丢失加重，河道湖泊严峻淤积。为此，九届全国人大常委会第四次会议在第三次审议《土地办理法（修订草案）》时添加了本条规则，其主旨在于规范犁地开垦行为，维护生态环境。

　　二、本条第一款是关于开垦土地应具有的条件以及制止开垦土地的规则。开垦未运用的土地，有必要具有以下几个条件：一是有必要经过科学证明和评价。所谓科学的证明和评价，是指对未运用土地的功能、可运用的经济社会价值、开垦对周围环境的影响等要素进行科学的证明，归纳评价。经过证明、评价后，以为开垦价值大，不损坏生态环境的，经依法同意后，可安排开垦，以为开垦价值欠好，并对生态环境有影响的，就不该开垦。二是有必要在土地运用整体规划划定的可开垦的区域内进行。三是有必要经依法同意。未经同意，不得私行开垦。开垦土地除了具有以上几个条件之外，还有必要留意对林地、草原、江河湖滩地的特别维护。森林作为土地的天然植被，具有修养水源、坚持水木、调理气候、避免污染和削减天然灾祸的效果。我国森林覆盖率自身就比较低，因而，损坏森林开垦犁地的行为有必要制止。草原也是土地的一个重要部分，是畜牧业出产的根本出产材料，是整个天然生态环境的重要组成部分，因而，损坏草原开垦犁地的行为相同也应制止。

　　所谓围湖造田，是用堤堰等把湖滩地围起来栽培或许开垦；所谓江河滩地，是指江河、湖泊水深时吞没、水浅时显露的当地。盲目围湖造田或许侵吞江河滩地，降低了天然水域的调蓄和发泄才干，人为地添加洪涝灾祸，因而，有必要予以制止。

　　三、本条第二款是对损坏生态环境开垦、围垦的土地的处理。首要办法是根据土地运用整体规划，有方案有过程地退耕还林、还牧、还湖，这是维护生态环境的客观需求。

　　第四十条开发未承认运用权的国有荒山、荒地、荒滩从事栽培业、林业、畜牧业、渔业出产的，经县级以上人民政府依法同意，能够承认开发单位或许个人长时间运用。

　　【释义】本条是关于对未承认运用权的国有荒山、荒地、荒滩进行农业开发的规则。

　　所谓未承认运用权，是指国有土地没有承认给详细的单位或许个人运用；所谓荒山，是指树木郁闭度小于10％，表层为土质，成长杂草的宜林山地；所谓荒地，是指没有开垦栽培或曾开垦而长时间抛弃的土地；所谓荒滩，是指河滩、海滩等浅滩。开发国有荒山、荒地、荒滩从事栽培业、林业、畜牧业、渔业出产，是添加农用地面积，促进后备资源开发的重要途径，可是应当经县级以上人民政府依法同意。关于各级政府的详细批阅权限，将在《土地办理法施行法令》中予以清晰。一起，为了鼓舞单位和个人对国有荒山、荒地、荒滩进行农业开发，本条规则，关于开发出来的土地，能够承认给开发单位或许个人长时间运用。

　　第四十一条国家鼓舞土地收拾。县、乡（镇）人民政府应当安排乡村团体经济安排，依照土地运用整体规划，对田、水、路、林、村归纳整治，前进犁地质量，添加有用犁地面积，改进农业出产条件和生态环境。

　　当地各级人民政府应当采纳办法，改造中、低产田，整治闲散地和抛弃地。

　　【释义】本条是关于土地收拾的规则。

　　一、土地收拾起源于中世纪的欧洲，法、德等国家较早开端土地收拾的实践，1953年，联邦德国在曾经有关土地收拾法令规则的根底上，拟定并公布了第一部《土地收拾法》，之后，国际许多国家和区域学习引证先进的土地收拾经历。德国、法国、俄国、加拿大等国，将调整土地运用结构和土地联系，完结土地运用规划方针的完结进程，称为土地收拾；日本称为土地整治或整备；韩国称为土地调整；我国台湾区域称为土地重划。称号惊惧不同，但土地收拾的首要内容根本相同，其间德国和台湾区域的土地收拾最具有代表性。德国土地收拾在十九世纪及曾经时期，首要内容是针对农地涣散、琐细，施行会集的办法，以改进农业出产经营条件。二十世纪30年代，结合根底设备的公共作业建造展开土地收拾。到70年代，德国土地收拾的内容又添加了景象和环境维护，经过土地收拾寻求经济、社会、环境效益的一致和和谐。1958年，我国台湾区域首要在台南县实验农地重划，历时8个月完结，完结了重划区域内水利改进、渠系和路途完善、地块会集的意图，土地相貌和环境大为改观，农产品出产添加30％左右，而且还大大降低了出产本钱。尔后，土地收拾在全区推开，1962～1995年共收拾农地累计40万公顷，并构成了农地和都市土地收拾的系统。

　　二、在我国，土地收拾的雏形很早曾经就呈现了。本世纪初，拟定有“土地收拾规章”。新中国建立后，进行了屡次以根本农田建造为首要内容的土地收拾。改革开放后，特别是近几年，一些当地根据经济社会展开的需求，学习国内外经历，结合当地实际状况，展开了土地收拾活动。上海、天津、江苏、浙江、山东、湖北、河南、安徽等省呈现了土地收拾好的典型。从各地实践经历看，经过对田、水、路、林、村等施行归纳整治，添加了犁地面积，前进了犁地质量，改进了乡村出产、生活条件和环境，降低了农业出产本钱，添加了农人收入，促进了乡村社会、经济全面展开。实践证明，土地收拾是一项见效快、质量高、投入少的系统工程，是添加有用犁地面积的首要途径。据有关方面开始猜测，往后15年，只需领导注重，严峻办理和辅导，并添加投入，经过土地收拾，全国至少可添加犁地1亿多亩。土地收拾是完结犁地总量动态平衡的重要途径。中心、国务院“关于进一步加强土地办理实在维护犁地的告诉”中对土地收拾采纳鼓舞的情绪，清晰指出：“活跃推进土地收拾，搞好土地建造。各地要大力总结和推行土地收拾的经历、依照土地运用整体规划的要求，经过对田、水、路、林、村进行归纳整治，搞好土地建造，前进犁地质量，添加有用犁地面积，改进农业出产条件和环境”。为此，这次修正《土地办理法》，添加了本条的规则。

　　三、本条第一款是关于土地收拾内容的规则。土地收拾的内容是跟着一个国家经济、社会的展开而不断改变的。根据我国国情，现阶段我国土地收拾的要点是依照土地运用整体规划的要求，经过对田、水、路、林、村进行归纳整治，搞好土地建造，前进犁地质量、添加有用犁地面积，改进农业出产条件和环境。需求阐明的是，土地收拾的内容惊惧包含了以往的土地平整、农田水利根本建造、低产田改造等．但又不等同于这些作业。土地收拾的内在愈加丰厚，层次更高，首要，土地收拾不是简略地对某一地块采纳单项的办理办法，而是依照经济社会展开的需求，依照土地运用整体规划，归纳表现农、林、水、村镇建造、环境维护等要求，从头安排河山、建造美丽家乡的一个归纳性作业；其次，它不是单纯地添加可运用土地的面积，而是要前进土地的质量，前进土地的运用功率和产出率；第三，它不是简略地添加对土地的投入，而是要讲究投入产出，构成良性运行机制。土地收拾是经济社会展开到必定阶段，对土地运用在广度、深度和空间装备办法上提出的新要求，是树立在社会主义市场经济根底上的，与经济体制和经济添加办法改变的客观要求紧密结合。土地收拾的程序应当依照以下几个过程进行：

　　1．挑选土地收拾区域。包含剖析土地收拾的潜力，预备土地收拾的资金和技能条件，承认土地收拾的方针和要求。经与初选区域有关单位、个人充沛和谐，取得理解和支持后，选定展开土地收拾的区域，并予以公告。

　　2．进行土地收拾规划和规划。根据选定区域的土地运用整体规划的准则要求，编制施行土地收拾规划规划，并经广泛寻求土地收拾参加者的定见，修正完善规划和规划后，请求同意。

　　3．经过法令程序同意土地收拾施行。根据法令或许方针性规则，经过必定的法令程序，检查土地收拾规划规划，经同意的，向社会公告后才允许其施行。

　　4．安排土地收拾施行，依照同意的土地收拾规划和规划，在区域内发动人力、物力、财力，展开土地收拾活动。土地收拾施行经过查询和丈量承认权属，进行工程建造，经过土地评价并从头装备后，终究以挂号发证的法令手法，承认收拾效果。

　　5．宣告土地收拾完毕。在完结土地收拾使命，到达预订方针后，展开地籍更新、材料汇总和归档等作业，构成陈述，经法令规则的程序检查检验。最终，宣告土地收拾完毕。

　　四、依照本条第一款的规则，土地收拾首要由县、乡（镇）人民政府安排乡村团体经济安排进行，而土地行政主管部门则担负着规划、辅导、保证的功能。详细来说，应该做好以下六个方面的作业：一是根据土地运用整体规划，安排编制土地收拾专项规划；二是担任土地收拾前权属的承认和收拾后权属的区分、改变，进行土地的特点数据和图形数据的办理；三是担任土地收拾量的检验和合作有关部门做好质的检验；四是经过演示，起到辅导和推进效果；五是拟定和履行有关的土地办理方面的方针；六是维护土地收拾的效果。

　　五、本条第二款规则了当地各级人民政府在土地收拾中的首要使命，即采纳各种办法，对中产田、低产田进行改造，对闲散地和抛弃地进行整治。这也是土地收拾的重要内容之一。所谓闲散地，是指已运用面积以外的零散土地，包含田头、地角村边、路旁河滩以及抛弃的大坑、场院等。这些土地惊惧比较琐细，但坐落已开发运用的土地之间，地理位置比较优胜，易于开发，用少数的出资即可取得比较高的经济效益。所谓抛弃地，是指采矿等企业抛弃不必的土地，对这部分土地的康复运用也非常重要。这种土地收拾与前一款规则的土地收拾比较，内容比较单一。

　　第四十二条因挖损、陷落、压占等构成土地损坏，用地单位和个人应当依照国家有关规则担任复垦；没有条件复垦或许复垦不契合要求的，应当交纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。

　　【释义】本条是关于土地复垦的规则。

　　一、所谓土地复垦，是指对在出产建造进程中，因挖损、陷落、压占等构成损坏的土地，采纳整治办法，使其康复到可供运用状况的活动。据对全国待开发复垦土地资源查询和有关典型查询的归纳剖析，我国现有工矿抛弃地等候复垦的土地资源约6000万亩。按50％份额复垦为犁地，全国可添加犁地约3000万亩左右。土地复垦是保证我国犁地总量动态平衡的又一个重要办法。因而，这次修正《土地办理法》，添加了本条规则。

　　二、土地复垦依照“谁损坏、谁复垦”的准则，由构成土地损坏的单位和个人承当土地复垦责任。有土地复垦使命的企业应当把土地复垦方针归入出产建造方案；有土地复垦使命的建造项目，其可行性研讨陈述和规划使命书应当包含土地复垦的内容。复垦后的土地到达复垦规范，并经土地行政主管部门会同有关职业办理部门检验合格后，方可交付运用。土地复垦规范，由土地行政主管部门会同有关职业办理部门承认。土地复垦既能够由构成损坏的单位和个人自行复垦，也能够由其他有条件的单位和个人承揽复垦。承揽复垦土地，应当以合同方式承认承、发包两边的权力和责任。

　　三、构成土地损坏的单位和个人没有条件复垦或许复垦的土地经土地行政主管部门检验后不合格的，应当交纳土地复垦费。其间，根本建造进程中损坏的土地，土地复垦费从根本建造出资中列支；出产进程中损坏的土地，土地复垦费从企业更新改造资金和出产展开基金中列支。土地复垦费专款用于土地复垦，任何单位和个人不得移用。一起，复垦后的土地应当优先用于农业。这是由我国人均犁地少，犁地后备资源缺乏的实际状况决议的，有条件复垦为犁地的，应当首要复垦为犁地，以便能真实添加犁地的有用面积。

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