动能在经济学中是指能够在一定程度上促进和推动社会经济发展的能量。新旧动能转换是旧动能转换为新动能的过程。通常认为，能耗较大、排放污染物较多以及采取老旧经营模式的产业都属于旧动能范围；利用互联网和大数据发挥作用的，以新型技术为支撑的强大动力属于新动能范围。从微观角度来看，是生产方式、组合方式、生产材料的转变，为了更好的提高企业生产效率、提升资源利用程度，属于生产理念、生产目标的转变；从中观角度来看，是地区、城市、产业从非均衡增长向均衡增长进行动态转换的过程；从宏观角度来看，涉及到整个社会层面的变化，从追求高速度转变为追求高质量，属于高水平、高层次的转换。

　　海洋经济发展示范区是承担海洋公共服务体系完善、海洋开发综合体系创新、海洋产业集聚、陆海资源统筹发展、海洋生态屏障建设、海洋基础设施保障等任务的区域性海洋经济开发功能平台，是海洋功能区的一种，旨在依托其地理位置、经济基础、生产要素、区域特征等发展海洋经济，促进产业体系升级，实现海洋经济可持续发展，同时形成示范引领性强，可借鉴、可推广的经验，达到示范效应。

　　新冠肺炎疫情加剧了全球经济发展失衡，中国海洋经济领域正面临着新旧动力转换的巨大压力与契机，新旧动能转换概念的提出，意味着用海洋经济新动能的增长来冲减、迭代老动力，推动海洋经济结构调整，创造形成海洋经济新增长点，有助于实现中国海洋经济跨越式增长，促进海洋经济与社会持续健康发展关系更高层次的动态平衡，为构建中国海洋经济发展示范区，提供了全新的理论探索领域。

　　1.海洋资源优势显著。象山是浙江宁波下辖县，位于浙江东部，是一个半岛县，三面环海，两港相拥，一路穿陆，北临象山港、南临三门湾、东临东海，拥有丰富的“岛、涂、渔、景”等海洋资源，资源禀赋优越，开发潜力巨大。全县岸线个，数量居全省首位。其中，北部象山港为深水不冻良港；南部石浦港是国家中心渔港和开放口岸，沿海有丰富的风力、潮汐等可再生能源。

　　2.海洋产业发展壮大。2020年实现海洋经济生产总值170亿元，占全县GDP总量的30%。在临港产业方面，振兴临港装备、船舶制造等产业，涌现出宁波日星铸业有限公司、浙江新乐造船股份有限公司等一批领头羊企业。在海洋新材料方面，聚焦发展光学薄膜、海洋防污防腐材料，形成激智新材料、钰烯新材料等一批行业有突出贡献的公司，引进落户总投资逾百亿元的中化国际膜产业基地项目。在滨海旅游方面，成功创建全省首批全域旅游示范县，入选省首批文旅产业融合试验区，2021年全县接待游客614.20万人次，实现旅游总收入105.39亿元，同比分别增长12.86%和2.94%。在现代渔业方面，推行渔业供给侧结构性改革，成功创建国家级渔业健康养殖示范县和宁波象山国家农业科技园区，2020年全县渔业产值106.40亿元，占全县大农业产值的72.94%，位居全国前五。

　　1.港航物流发展滞后。象山对外互通互联重点项目缺乏实质进展，以象山为支点的连接港口、公路、铁路等交通基础设施建设滞后。象山港、石浦港开发利用度都不高，对外口岸开放未获得正式批复，智慧交通建设尚在起步阶段，万吨级码头建设和一类口岸开放存在短板。目前，全县仅有1座1万吨级码头在建；航道通航能力等级低，象山港主航道现状为3.5万吨级单行通航，石浦港主航道一期疏浚工程尚未落实开展。

　　2.海洋港口资源开发管理存在短板。海洋资源尚未充分激活，县域岸线开发利用率不高，已使用岸线%，不少优质岸线、海域和土地被个人或私企使用，都会存在码头利用率低、管理难度大、吞吐量增长缓慢等问题，港口基础设施及配套服务开发建设相对滞后，少数码头由于不在总规控制范围内，加上历史遗留问题，导致纳规难、重新布点难。

　　3.海洋产业开发转化层次不高。全县海洋经济以传统海洋产业为主，海洋新兴起的产业处于起步阶段，未形成具有区域特色的产业和配套机制，产业规模偏小，聚集效应不明显。海洋科学技术创新资源整合力度不够，集成优势没有正真获得充分的发挥，海洋高新技术企业少、创新平台小、核心技术弱。海洋专业人才匮乏，尤其是缺乏实用型海洋技术人才，科技转化为生产力成效不明显。

　　1.国家战略支持。习在浙江工作期间对象山作出的重要指示，为象山县指明了新的发展定位。国家层面提出的“交通强国”“区域一体化发展”等一系列战略，省级层面提出的“八八战略”“交通强省”等战略，为象山经济发展、城市地位提升、改善海洋经济环境创造了机遇。

　　2.长三角经济一体化契机。“一带一路”建设和长三角一体化等深化实施，更高程度推进陆海统筹发展，长三角经济区、海西经济区等区域发展有力拓展象山海洋经济发展空间，为承接长三角核心区域海洋产业转移和国家海洋产业战略布局，深化区域经贸合作、人文等国际和地区合作交流创造更好条件。

　　3.宁波市政策支持。宁波市提出建设宁波海洋经济发展示范区主体区、海洋渔文化生态保护区、海洋生态文明建设示范区、全国首个海洋产权交易中心等一系列相关试点试验，赋予象山改革探索、先试先行的权利，有利于探索突破海洋管理体制机制障碍的路径，推动海洋科学技术创新，促进海洋经济高质量发展。

　　1.产业基础设施建设落后。受制于国内外错综复杂的合作环境，一批对外互通互联重点项目仍处于谋划阶段，缺乏实质进展。疏港公路、外联铁路等交通基础设施建设滞后，干线道路、港航综合枢纽，码头、航道、锚地等港口基础设施建设落后，严重制约海洋经济发展。气体能源、电力等清洁能源对外输送通道建设有待加快，通信、水利等其他基础设施仍有不足。

　　2.国际经济发展形势严峻。新冠肺炎疫情仍在全世界蔓延，经济环境仍不确定，经济复苏脆弱乏力；对抗冲突、贸易争端、能源危机、局部战争等因素加剧了国际形势的不稳定性和不确定性，这将影响国内外投资者的投资信心，不利于中国与其他几个国家合作，也制约了海洋经济的发展。

　　日本领海和专属经济区海域面积排名世界第六，是被称为“千岛之国”的海洋强国。日本四方濒海，不仅拥有3万多公里的海岸线万平方千米的海洋专属经济区。

　　1.环保观念因素：日本传统海洋产业发展中海洋渔业存在过量捕捞现象，造成资源急剧短缺，因此日本政府改变发展策略，开展外海和陆上的水产养殖，发展远洋捕鱼，以创新型科技为动能，建立和完善海洋产业链，将近海捕捞转向海洋战略新兴起的产业群体的战略取得了较大成功，坚持可持续发展，绿色生态发展。

　　2.政策制度因素：日本出台了很多关于助推海洋经济发展的政策，根据地区差异或产业差异而制定不同政策，做到精准对接、精准施策。实施“官民一体”的策略和管理方案，吸纳民间资金，鼓励企业、中央政府、地区政府共同参股、共分红利，壮大海洋产业的规模。同时不断出台新政策，新法规，如颁布《日本离岛振兴法》，强化海岛开发和保护意识，也为海洋科技发展奠定基础；颁布《海洋基本法》，为日本推进海洋产业高速、高水平质量的发展提供法律基础。

　　3.科技人才因素：日本在造船业、海洋生物医药业、海洋能源及深海采矿业等领域研究发展依赖于世界科学技术顶尖技术和人才，为发展海洋产业尤其是海洋新兴起的产业，设立了研究院、科学技术研究中心等，政府格外的重视海洋经济研究类人才教育培训，成立了许多海洋研究学会，大量高校和研究院都设立海洋水产科、海洋研究学部，如日本东京大学海洋研究所，培养大量的优秀专业性人才，为海洋经济发展作出贡献。

　　新加坡向海而生、倚港而兴，是著名的全球海洋中心城市，是世界上最重要的船舶修理和定制化专业化船舶制造中心之一，也是世界第三大炼油中心。2021年名义GDP3968.54亿美元，增速7.5%，人均GDP7.28万美元，是东盟内部的第三大经济体，远超同期日本人均3.93万美元，也超过美国人均6.94万美元。

　　1.管理制度因素：19世纪初，新加坡是英国移植的自由港。新加坡始终以自由港为核心，奉行自由开放的经济政策，实施“政府主导＋市场需求”相融合的模式，明确将海洋经济纳入国家发展的策略中，政府主张“自然保护总体设计”“海洋保护行动计划”“永续新加坡发展蓝图”“国家生物多样性战略和行动计划”“2030年新加坡绿色发展蓝图”等海洋产业政策，促进传统海洋产业转型和新兴海洋产业高质量发展，鼓励公司参与国际海洋资源共享和市场之间的竞争，推动海洋产业集群发展，实现海洋经济可持续发展。

　　2.海事工业因素：新加坡海事工业是国内制造业的支柱行业之一，包括修船业、造船业、近海工程制造业以及其他海洋配套服务业。该行业目前已发展到1000多家本土企业和跨国公司，是世界上重要的海事工业制造中心，新加坡的胜科海事公司是世界第六大造船厂，已在印度尼西亚、英国、巴西、缅甸、菲律宾、中国、巴拿马、智利、印度、阿曼和阿联酋等国家设立船厂，是领先全球的海事与岸外工程集团，属下包括裕廊船厂、裕廊SML、三巴旺船厂和SMOE等企业。

　　台州玉环市，2017年设立的县级市，近年来海洋经济发展取得不错成效。公开多个方面数据显示，2020年玉环出口贸易发展势头较好，水产品贸易额出口量为2173.5万美元和2490吨，较2015年增长18.1倍和12.5倍。

　　玉环坚持把港口、渔港等基础设施建设放在优先位置，科学布局，十三五期间，累计投入资金5亿元，完成乐清湾进港航道一期建设工程，新建码头1座；累计投入各类渔业科技、基础设施等建设资金6.29亿元，改扩建渔港3座；增殖放流鱼虾贝等各类苗种2.25亿尾（粒）。设立首个全省海洋产业子基金和海捕虾海上加工中心，新设科技示范基地15个，培育科技示范户521户。以海洋科技示范工程、海洋渔业职业技能提升、海洋科技下乡等为载体，保证产业基础设施建设，成效显著。

　　一方面，围绕渔场资源振兴，强化专项捕捞扶持政策，实施上下联动、部门联动、纵横联动“一打三整治”专项行动。加强近海养殖管控，积极发展循环水集约化养鱼、低坝高网、蟹类设施等项目，实行养殖持证管理制度。另一方面，制定《玉环市海洋特别保护区管理制度》，编制《玉环市海洋功能区划》《玉环市海洋生态保护与建设规划》《玉环国家级海洋公园总体设计》等系列规划、政策，形成了较为完整的海洋生态制度体系。

　　践行“绿水青山就是金山银山”理念，培育“善待海洋就是善待人类自己”国民意识，繁荣海洋文化事业，壮大海洋文化产业，形成海洋科技文化动能转换新优势。一是增强广大居民海洋意识，强化全民海洋环保和守法理念，将海洋生态文明纳入全县教育体系，开展海洋文化建设活动进校园、进家庭、进社区，增强文化建设的深度和广度，以建设国家海洋渔文化生态保护区为载体，加强海洋文化传承和保护利用。二是充分依托中国（宁波象山）开渔节等特色节庆活动和民俗节庆活动，加快建设一批具有特色海洋文化内涵的旅游胜地，健全公共文化服务体系，让更多群众共享海洋文化发展成果，加快国家级海洋渔文化（象山）生态保护区建设。

　　人力资源培育是动能供给各环节协同发展的重要内容。树立人才是第一资源的理念，坚持“招人引智”与“自主培养”相结合，不停地改进革新人才发展机制，提升海洋人才支撑能力。借助象山县出台的《关于高质量建设新时代人才强县的实施建议》，执行浙江省“鲲鹏行动”、宁波市顶尖人才倍增行动，深入实施象山县“半岛英才·海纳”引才计划，发挥宁波工程学院象山研究院、中国机械科学研究总院南方中心、浙江理工大学象山针织研究院等平台作用，大力引进高层次涉海创新创业人才。推广现代“半岛工匠”行业才能提升举措，构建高技能人才培育体系，针对海洋主导产业高质量发展需求，重点建设宁波（大目湾）海洋青创城，建立青年人才阶梯式支持机制，重点培养临港装备、海洋新材料、海洋生物、绿色能源等领域的高技能应用型人才，建设新时代工匠队伍。

　　大力激发海洋经济发展新动能，强化政策保障，激励产业创新发展，促使新旧动能转换的产业有效衔接。一是聚焦临港装备、海洋新材料、海洋生物、绿色能源等重点产业，加强政策的市场导向作用，积极引导资源配置，健全海洋环境保护法律，拟定完善海洋产业扶持政策，加快政策落地实施，推动海洋科学技术创新、提升海洋产业化水平。创新资金融通渠道，构建适应海洋经济发展的多元化、多渠道、多层次投资和融资机制。二是创新优势产业的税收优惠政策，鼓励海洋高端装备制造业、海洋船舶业等传统优势产业研发升级核心技术，引领创业投资、民营资本投入海洋新兴起的产业领域，围绕国家海洋经济、长三角一体化战略落地，有关部门积极向上对接，争取更多涉海政策助推象山海洋经济发展。

　　切实加强海洋防污，强化海洋生态保护修复，以利用、保护和整治为主线，坚持因岛制宜，规划海洋生态红线，建设海洋生态屏障。在海洋污染防治方面，严控陆域污染物入海，建立健全“陆海联动”机制，以象山港、大目洋、石浦港区域为重点，突出抓好氮、磷等营养物质污染物减排；推进海水养殖污染防治，以象山港、三门湾等海洋渔业养殖集中区域为重点，控制养殖用药尾水排放，发展生态养殖；加强船舶港口控制，落实油气归置处理，建立船舶污染管理长效机制，以石浦港绿色建设为重点，加强对码头和船舶防污的监督检查，全面规范港口、码头污染物处置。在海洋生态保护修复方面，实行岸线滩涂保护与修复，以生态海岸带建设为抓手，严守海洋生态红线，严格保护象山港南岸和三门湾北岸等区域的滩涂资源，在石浦港、西沪港、蟹钳港、松兰山等重点区域实施海岸带综合整治修复工程；加强海岛生态保护修复，有序开展海岛公园建设，加大对海岛的整治修复力度；开展湿地生态保护修复，以西沪港海岸湿地、象山港海岸湿地、蟹钳港湿地、象山港鸟类保护区等为重点，进行分类管控，实施湿地生态修复工程，建立湿地缓冲区，控制湿地及周边区域开发范围和强度，维护湿地生态空间。

　　[1]朱寿佳,代欣召.建设海洋经济高水平质量的发展示范区问题及路径——以广州市南沙区为例[J].中国国土资源经济,2022,35(06):19-23+55.

　　[3]王文彬.珲春市海洋经济发展的SWOT分析[D].延边大学,2021.

　　[4]姜红,刘俐娜.新旧动能转换在海洋经济发展质量中的作用评析——以青岛市为例[J].海洋湖沼通报,2021,43(03):159-166.

　　[5]陈光曙.象山：加快建设社会主义现代化滨海城市[J].宁波通讯,2021(03):35-36.

　　注：本文系象山县社科规划课题“新旧动能转换背景下象山做强海洋经济示范区的路径研究”（2022XSSK0021）的研究成果。返回搜狐，查看更加多