社会本钱在展开中给现代化的农业的展开带来了许多的资金，但是在出资过程中还存在许多问题，这些问题包含土地问题、天然危险、商场危险、人才短少等，剖析这些问题呈现的原因并找到相关的对策，成为当时农业展开亟待处理的问题。

　　农业是国民经济的根底性工业，展开现代农业是推进国民经济展开的严峻工程。现在，社会本钱广泛参加现代农业，政府也出台各项方针鼓舞社会本钱参加现代农业。了解社会本钱出资农业的根本形式，可以促进农人增收，加强农业根底位置，然后加速“三农”方针的不断深化，招引许多社会出资者进入农业。对社会本钱出资现代农业形式进行剖析，具有现实意义。

　　社会本钱指彼此联络、彼此限制的单个本钱的总和，本文研讨的社会本钱首要指社会资金。

　　我国是一个农业大国，1982年至1986年，接连5年国家发布的中心一号文件，都触及农业改革和村庄展开，从2004年至今，每年的一号文件都是对农业村庄展开的规划与辅导。农业现代化更是近几年杰出的要点，而要建造现代农业，不只首要政府的垫付，更需求社会资金的支撑，方针鼓舞社会本钱出资现代农业建造的各个方面。

　　01自在出资阶段。在2013年之前，已有许多社会本钱进入农业这块“热土”，政府既期望社会本钱进入农业供应资金、技能，又忧虑本钱进入农业后切割农人土地、分割农人利益，构成社会的不安稳。因而政府坚持不引导出资，也不干涉出资的情绪，社会本钱可以自在出资农业。2010年国务院出台《关于鼓舞和引导民间出资健康展开的若干定见》，鼓舞民间本钱拓展出资途径，但未专门触及对农业范畴的出资。

　　02分类引导阶段。伴跟着社会本钱的许多涌入，构成了许多问题，出资范畴不清楚、土地流通问题等，为了标准引导社会本钱出资现代农业，2013年中心一号文件初次提出：“鼓舞和引导城市社会本钱到村庄展开合适企业化运营的种养业。”为了科学标准引导社会本钱出资现代农业，2014年，农业部将农业范畴区分为“红、黄、蓝、绿”四大区域，采纳差别化方针办法。

　　03标准辅导阶段。在社会本钱出资农业取得杰出社会和经济效益，以及愈加标准辅导社会本钱出资农业的范畴和规划，国家出台愈加详细化的方针性文件。2016年中心一号文件提出鼓舞社会本钱参加小型农田水利工程建造与管护。2016年《全国农业现代化规划（2016—2020年）》明确提出，鼓舞社会本钱主导树立农业展开基金。2017年一号文件提出支撑社会本钱参加农林水利、农垦等项目建造运营。鼓舞当地政府和社会本钱树立各类农业村庄展开出资基金。

　　04鼓舞支撑阶段。在2018年发布的中心一号文件中，对村庄复兴这一项目详细怎么施行进行了全面的战略规划。文件指出，要注重对村庄开发项目的投入，选用出资兴业的手法，协助村庄复兴，公布优惠方针，影响工商业本钱对村庄的开发进行出资。党的十九大就提出了“工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、日子富裕”的总要求。村庄复兴离不开社会本钱的支撑，所以燃眉之急是处理怎样招引社会本钱对农业进行出资。

　　2021年5月7日，农业村庄部国家村庄复兴局印发《社会本钱出资农业村庄指引（2021年）》，旨在实在发挥社会本钱出资农业村庄、服务村庄全面复兴的效果，满意村庄复兴多样化投融资需求，会聚社会本钱力气推进全面施行村庄复兴战略。《指引》整理提出了13个要点工业和范畴。包含：现代种养业，现代种业，村庄富民产，农产品加工流通业，村庄新式服务业 ，生态循环农业，农业科技立异，农业村庄人才培养，农业村庄根底设备建造，才智农业建造，村庄创业立异，村庄人居环境整治，农业对外协作。

　　社会本钱出资农业范畴一方面可以处理政府对农业出资短少的问题，另一方面，可以拓展本钱的出资途径，成为另一大利益添加点。因而对社会本钱出资现代农业的形式进行剖析，具有现实意义。

　　在社会本钱出资现代农业方面，许多学者做了研讨，会集研讨了社会本钱参加农业带来的优点，社会本钱进入农业面对的问题，以及现有的出资形式。冯芝军，易松强，宋祥燕，赵斌（2014）以为，社会本钱出资农业，推进了土地集约化和种养规划化，进步了农业从业人员的本质和技能，处理了农业资金投入短少的难题，促进了先进农业技能的推行，带来了先进的出资运营理念，推进了农业协作安排的展开，延长了农业工业链条，促进了农人增收致富。陆婧瑜，孟枫平（2013）以为，社会本钱出资现代农业面对四大问题，土地问题、天然危险、商场危险、人才短少。在现有出资形式方面，首要从出资范畴与出资参加主体方面区分与研讨，沈锦根，牛宜生（2008）将社会民间本钱出资农业的形式分以下四种：出资规划农业、出资农产品加工业、出资休闲参观农业、出资生态园建造。郭声玥（2016）将社会本钱出资农业现有形式总结为六种：资金+政府+农户、资金+公司+农户、资金+协作社+农户、资金+专业商场+农户、资金+专业大户+农户、独资运营。

　　01出资规划农业。出资规划农业，即出资者经过购买、租借等方法取得大片土地，進行大规划运营。根据农业部的“分区方针”，出资规划农业归于“黄区”，出资受国家监管，因为触及农人、土地较多。如平昌县招商引资引入成都翼展出资有限公司，出资2亿元，建造集有机蔬菜栽培及加工、冷链物流为一体的富硒有机生态栽培工业演示基地，带动展开蔬菜产品。

　　02出资农产品加工业。跟着初级农产品的产值添加，越来越多的出资者把目光移到了农产品深加工业，添加农产品的隶属价值。根据农业部的“分区方针”，出资农产品加工业归于“蓝区”，是国家引导社会本钱进入的范畴，商场化程度较高。2016年12月28日，国务院办公厅印发《关于进一步促进农产品加工业展开的定见》，对往后一个时期我国农产品加工业展开作出全面布置。

　　03出资休闲参观农业。物质日子的丰厚促进人们开端寻求精神日子，城市的压力让人们在空闲之余期望到村庄享用天然风光，因而出资者也将休闲参观农业作为一大农业出资范畴。一起，跟着人们对人与天然联络的注重，越来越多的人注重生态环境。运用高科技打造现代农业，也可以改进村庄日子环境。根据农业部的“分区方针”，出资生态园建造归于“绿区”，是国家支撑社会本钱进入的范畴，具有部分公益功能。1995年，黑马集团承揽了1000亩盐碱地，建起了饲养场，跟着村庄旅行的展开，栽培了欣赏苗圃，建起了生态饭馆，每当周末、节假日，招引了大批游客前来参观旅行，接近大天然。不只给黑马集团带来了很好的收益，而且推进了当地经济展开。

　　01资金+政府+农户。为支撑农业展开，进步农人收入和日子水平，添加村庄人口作业率，带动当地经济展开，国家方针越来越倾向于农业，提出了一系列关于农业补助、减税等支农惠农方针，相同鼓舞社会本钱出资现代农业，对支撑现代农业展开的企业给予必定优惠。在2016年12月底，发改委、农业部下发了《关于推进农业范畴政府和社会本钱协作的辅导定见》，大力推进政府和社会本钱在农业范畴协作，即PPP形式。如大理市日子废物处置城乡一体化系统工程，2010年10月，大理市以BOT（出资建造-运营-移送）方法，引入重庆三峰环境工业集团公司，出资4.2亿元建造一座废物燃烧发电厂，2012年6月，引入重庆耐德新明和公司，建造10座大型废物紧缩中转站，选用承揽、租借等方法，将城乡废物搜集清运作业推向商场。

　　02资金+公司+农户。这一形式是社会本钱与当地涉农龙头企业协作，签定相关协作合同，或许购买企业股份等方法直接参加企业的农业运营化办理。在这一形式下，龙头企业具有相对老练的运作方法、运营方法，在当地具有必定的经济带头效果，社会本钱挑选这个农业出资形式所面对的危险较小。一起，这种工业化带动形式，对现代农业展开有很大推进效果。如遂宁市的金华清见公司，施行10万头野山猪的寄养工程，公司一致供应猪仔、防疫、技能服务，到时刻一致收买出售。

　　（1）运转机制。在这种形式下，社会本钱与龙头企业协作，与散户签定经济合同，从而展开工业化出产，社会本钱减少了寻觅散户的本钱。社会本钱协作的企业可分为两类：一类是归纳型出产和出售的企业，这类企业有完好的出产线与运转形式，社会本钱的出资首要增资扩展规划。另一类是服务型的中介公司，企业供应相关技能与产品标准，告诉给下面的农户出产，然后公司收回，一致出售。

　　（2）利益分配。在这一安排形式下，若社会本钱与龙头企业协作，根据签定的协作合同，进行利益分配；若社会本钱收买龙头企业，则不存在利益分配问题，一起，散户与龙头企业签定合同，一起约好到期利益分配问题。

　　03资金+协作社+农户。2013年一号文件初次提出：“鼓舞和支撑承揽土地向专业大户、家庭农场、农人协作社流通。”即社会本钱出资者经过与协作社签定协议，参加协作社的运营办理。协作社首要以村庄家庭承揽为根底，供应农产品的加工、出售、运送以及技能服务，成员之间协作的经济安排。如2009年，五里明镇农人协作社与中粮集团签定粮食购销合同，中粮收买协作社农产品，签定合约。

　　（1）运转机制。这种形式下，社会资金参加协作社的运营办理，扩展协作社规划，而且运用现代企业的先进技能、商场信息、专业办理人员丰厚了协作社的办理。

　　（2）利益分配。在这一形式下，社会本钱出资者与协作社签定协议，按协议内容进行利益分配。协作社与农户之间利益分配方法可分为两种：一是农户与协作社签定购销合同，根据合同内容分配相应的赢利；二是农户入股协作社，可以凭仗股份得到分红，一起在协作社作业的农人可以得到薪酬。

　　04资金+专业商场+农户。即社会本钱经过专业商场与农户联络，一般都是较大型的批发商场。比方蔬菜批发商场、生果批发商场、水产品批发商场等。

　　（1）运转机制。社会资金经过与专业商场的协作，扩展批发商场的规划，供应方便的结算东西、灵敏的商场价格动摇信息等，招引农产品的供应者与购买者，社会本钱出资者直接或直接参加专业商场的营运活动。

　　（2）利益分配。在这种形式下，社会本钱控股参加专业商场的营运活动，根据运营状况，取得收益，专业商场也根据股份取得相应赢利。农户在专业商场上贩卖农产品，交纳办理费、商场费、废物费等，毛赢利除掉各项费用、本钱即为赢利。

　　05资金+专业大户+农户。社会资金的出资者还可以直接与专业大户协作，签定购销合同。专业大户适当于“领头羊”带领周围散户进行专业化出产。如贵州市思南县与广州温氏集团签约了4.8亿元的生猪一体化饲养项目，承揽约2500亩的土地供生猪饲养，专业大户供应生猪饲养，公司供应原材料、饲料、技能、收回出售等。这一协作，带领农人增收致富，推进当地经济展开。

　　（1）运转机制。根据购销合同，专业大户会运用本身的影响力与资源，完结出资者的订货。社会本钱运用本身的高新技能、老练的办理、专业化服务等对专业大户供应技能支撑、服务等，专业大户首要担任初级农产品的按质按量的供应。

　　（2）利益分配。在这一形式下，社会资金出资者与专业大户签定协议，依照协议内容供应农产品、分配赢利。专业大户得到许多订单，既可以安排工人栽培、种养，供应薪酬，或许把大批量订单分配给周围的农户，协议交货后的价格、赢利。

　　06独资运营。指社会本钱直接出资运营农业工业化企业。出资者树立一个全新的农业企业或许收买农业企业，运用自有本钱扩展企业的工业链，完结农业与工业的结合。如2014年3月，联想控股农业板块佳沃集团收买了龙冠茶叶实业有限公司60%股权，正式进军茶叶范畴，佳沃集团担任运营办理，与原有持股份额40%的农科院茶叶研讨所以科企方法协作。

　　（1）运转机制。由社会本钱直接出资运营农业企业，延聘专业的农业办理、技能人员用到企业办理上，从农产品出产栽培、加工、出售、售后服务等工业一体化，终究完结工业化办理。

　　（2）利益分配。在这一形式下，社会本钱出资者雇佣农户进行栽培出产需付出薪酬，或许与农户签定供货合约，按合约内容付出给农户赢利。

　　当时我国农业处于向现代化进行转型的时期，各种出资也就越来越多。许多人都可以注重对农业的出资、工商出资以及相应的一些民间出资等。社会本钱在展开中给现代化的农业的展开带来了许多的资金，但是在出资过程中还存在许多问题，这些问题的呈现在必定程度上阻止了现代农业的展开，使得现代农业不能得到满意的展开。在社会本钱出资方面还存在必定的问题：土地问题、天然危险、商场危险、人才短少等，剖析这些问题呈现的原因并找到相关的对策，成为当时农业展开亟待处理的问题。

　　01农业出产周期较长。农业出产受天然规律分配，一般出产和建造周期较长。在调研中发现，在社会本钱出资的农业项目中，建造周期超越十年的层出不穷，出资者需求有满意的耐性和危险承受力等候未来的赢利报答。

　　02设备用地紧缺。近年来，跟着国家土当地针的缩紧，用地难对立十分杰出，成为限制社会本钱出资农业的重要妨碍。如在设备农用地上，浙江省国土资源厅和农业厅出台的《关于进一步完善设备农用地办理有关问题的告诉》（浙土资发[2013]9号），要求合理确认隶属设备用地规划，如规划化栽培的隶属设备用地，原则上操控在栽培面积的1.5%以内，最多不得超越7亩；规划化水产饲养隶属设备用地，原则上操控在项目用地规划的5%以内，最多不得超越5亩。需求大规划设备建造的农业项目，用地面对较大限制。好在2019年，天然资源部 农业村庄部出台《关于设备农业用地办理有关问题的告诉》（天然资规〔2019〕4号）为设备用地指明晰新的方向。

　　03农业人才短少、劳动力本钱上升。跟着村庄青壮年劳动力的许多搬运，部分社会本钱下乡从事栽培、饲养等劳动密集型工业，还面对着高本质劳动者短少和“用工难”的问题。根据嘉兴市调研状况，现在在涉农企业作业的劳动力大多数在55～65岁之间，涉农专业大中专毕业生从事农业作业的志愿不高；一起从事蔬菜、生果、花卉栽培的简略劳动力日薪酬到达120～150元左右，而部分剪枝等技能工人日薪酬则高达200元左右，日益上涨的劳动力本钱紧缩了社会本钱出资农业的赢利空间。

　　04农业金融服务滞后。因为短少抵押物或许抵押物不符合金融机构要求，加之项目出资周期长、见效慢、不确认要素多，社会本钱出资的农业项目一般借款比较困难；此外，农业稳妥的品种少、掩盖面窄，对农业项目的危险保证才能较弱。

　　05农业根底设备单薄。近年来，虽然国家对农业根底设备的投入逐步添加，但因为当地上短少满意的专项财务资金，致使村庄的根底设备建造，尤其是从村镇到农田“最终一公里”的根底设备建造仍显短少。根据山东寿光市调研状况，农业根底设备建造投入较大，包含土地平整和水沟、水井、电力以及适用于大型农用机械的路网建造在内，建造一个温室大棚每亩大约至少要投入10万元左右。假如政府关于农业根底设备补助不到位，会显着影响社会本钱出资活跃性，也简单导致社会本钱的 “短期行为”。

　　01农人的作业和收入遭到应战。社会本钱凭仗本身优势，在商场竞赛中占有有利位置，假如长时刻大规划地直接参加农业运营，会在部分区域和一些赢利较高的作业对小农出产构成代替，影响农人作业和增收。特别是年纪较大、体弱多病、非农作业才能弱的农人，搬运作业的难度很大。此外，在农地流通的收益（租金）方面，虽然近年来租金有所添加，但仍然相对较低，且区域距离较大；在租期遍及较长的状况下，租金短少动态改变机制，必然影响到农人的久远利益。

　　02犁地红线与粮食安全遭到应战。因为当地政府活跃的引导与监管办法，现在嘉兴、开封市社会本钱出资农业的“非农化”倾向尚不显着，但“非粮化”与“贵族化”倾向已初见端倪。因传统农作物栽培业赢利菲薄，而具有久远社会效益的种子种苗研制需求长时刻、许多的投入，且危险较大，所以许多社会本钱都投往短期经济效益较高的项目，其间较常见的便是面向高消费人群的高端农副产品的栽培、饲养和加工业，以及休闲农庄、农家乐等都市型休闲农业。更有甚者出于占据稀缺资源的战略考虑，“跑马圈地”并“圈而不必”，导致农田疏弃搁置。正如陈锡文指出：“现在全国现已流通土地3亿多亩，其间2亿亩是农户对农户，1亿亩流通给协作社、大户，而企业去拿的3 000万亩，真实种粮的几乎没有，非粮化趋势显着，而更过火的对错农化盖房子。”

　　03商场安稳与工业安全遭到应战。部分社会本钱无意从事农业出产，而是进入农产品流通范畴进行商场炒作，构成农产品价格大幅动摇，严峻打乱了商场秩序，冲击了农业出产，还对城乡居民消费带来负面影响，如2011年夏天在民间被称作“蒜你狠、姜你军、豆你玩”的大蒜、生姜和绿豆价格飙升。此外，国外社会本钱许多进入，特别是经过操控工业上游的质料和期货、中游的出产和加工、下流的商场途径和知名品牌，限制我国大宗农产品商场定价权，将影响我国农业工业安全。

　　01社会本钱出资农业存在盲目性。在本钱潮涌农业过程中，部分企业盲目跟风出资，对农业根本特点、农业出资的复杂性、长时刻性和危险性等短少深化知道，导致同质化竞赛严峻，企业运营压力较大，有的难以保持，乃至“跑路”。如近年来嘉兴市休闲农庄、“农家乐”遍地开花，一些短少特征的休闲农庄、“农家乐”运营不景气，乃至面对关闭危险。

　　02政府引入社会本钱存在主观性。鼓舞社会本钱出资农业作为各级政府“招商引资”作业的一部分，是点评政府部门成绩的重要方面，因而政府十分乐意将社会本钱引入农业范畴，致使在实践作业中“重数量、轻质量”，“重招商、轻监管”，过寻求社会效益和环境效益，而经济效益则注重短少，许多农业项目沦为形象工程。

　　03土地流通存在不标准性。在比方浙江嘉兴这样的经济较发达区域，城镇化程度和村庄非农作业份额较高，土地流通适当遍及；乡民的土地一般会集流通给村团体或城镇政府，再经过县级土地流通交易中心流通给各类运营主体；价格相对一致，合同文本标准。开封区域因为社会本钱出资农业起步较晚，土地流通大多在乡邻之间或乡民与种养大户之间进行，流通的随意性较大，没有签定标准合同的流通行为份额较高；而在已签定的书面合同中，没有选用政府一致拟定的合同文本的现象杰出，有的流通合同标的不明，没有违约补偿和争议处理办法，有的对承揽户、运营业主、村团体三方的权利义务界定不明，一旦产生胶葛，调停短少根据。部分城镇没有树立土地流通服务安排，已树立服务安排的城镇则因为经费紧张，限制正常作业顺利展开。

　　04相关方针存在不确认性。在土当地针方面，《中心关于全面深化改革若干严峻问题的决议》提出树立城乡一致的建造用地商场，现在尚短少详细的可操作文件。社会本钱倾向于较长时刻租借农人土地，虽然《中心关于全面深化改革若干严峻问题的决议》明确提呈现有土地承揽联络要坚持安稳并持久不变，但工商业主签定的合同大多以二轮承揽期为限，合同到期后相关权益没有明确规定，影响社会本钱和农人联络的安稳性。

　　跟着互联网+农业的到来，单一的农业出产现已不能满意商场展开需求，现代农业现已朝着生态农业、参观农业、多业态农业运营形式方向展开，大规划运用农业物联网设备，科学出产是一种趋势，中国农业走现代化之路是必然趋势。

　　农业科目品种繁复，社会出资者榜首次出资农业，或许会呈现盲目出资、跟风出资，构成土地资源的糟蹋，一起丢失出资者的资金，所以大多数社会本钱出资者会挑选国家方针支撑的方向进行出资，不只取得方针的支撑，更会取得国家专业人员辅导、技能、资金等支撑，政府在每年的1号文件和各种方针性文件中都指明农业支撑要点。

　　休闲农业既是国家方针支撑的农业项目，可以促进工业交融，也是现在展开炙手可热的项目，特别是发达区域都圈周边的休闲农业，但三四五六线城市休闲农业将遭到限制时机不大。跟着人民日子水平的进步，在满意物质日子的一起寻求精神日子，休闲农业应运而生。从表1近几年北京市参观农业相关数据可看出，2012—2015年农业参观园个数不断添加，除了2014年运营收入小幅下降外，运营总收入都坚持安稳的上涨。在农业出资方面，越来越多出资者出资休闲农业，取得农业出资收益，也促进当地经济展开。

　　政府出台《关于引导村庄土地运营权有序流通展开农业适度规划运营的定见》，并加速推进土地流通方针施行，农人以外的个人越来越简单经过流通取得大片土地，进行规划化栽培，取得规划化收益，十四五时期，许多的农业园区项目将在国家方针和财务的大力支撑下拔地而起，带动设备农业集成、温室工程等上下流数十个作业。

　　社会出资者一般具有老练的办理制度、先进的技能，在出资现代农业中倾向于引入高新技能，比方有机农产品、无土栽培、无人机、重庆的农业机器人、全国各地的“物联网+现代农业”技能等，加速了现代农业进程，促进了农业的展开。

　　我国正处于“工业反哺农业”的年代，现代农业的展开需求社会本钱的助力，社会本钱的合理出资有助于现代农业的展开，进步当地经济展开水平，添加农人收入。

　　互联网+农业”首要是农业的数字化，传统工业要完结数字化处理，然后才有或许打造数字农业，所以全工业链包含产前、产中、产后，也包含产地环境的数字化。第三，抓才能建造。才能建造包含办理才能，全国农口的科研教育，农人运用运用信息化的才能，包含和物联网、信息化运用相关的硬件根底设备建造。环绕村庄复兴的20字方针来展开咱们的各项作业，布局互联网+农业、互联网+村庄事务办理，以及村庄展开有关作业，要协助农人，把优质合格的、有特征的农产品出村，卖到城市来，促进农产品上行。

　　我国农业正在从侧重规划和数量的“吃饭农业”，向愈加倚重质量和效益的“品牌农业”跨进。但农业品牌多小散弱、“劣币驱赶良币”等问题遍及存在，怎么转化优势、怎样打造品牌？当时，我国农业正在从侧重规划和数量的“吃饭农业”，向愈加倚重质量和效益的“品牌农业”跨进。虽然我国不少农产品产值位居全球榜首，但农业品牌杂而不亮，短少一批在国际上叫得响的品牌。

　　村庄复兴，要害在人，根底靠教育。全面推进以新式作业农人为要点的村庄有用人才确定办理，活跃推进财务补助资金、演示推行项目、土地流通方针、金融信贷支撑等与确定作业挂钩、向高本质出产运营者歪斜，三农与乡建人才训练将进入快速展开阶段。

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