各省、自治区、直辖市土地(疆土)管理局(厅)、地矿厅(局)，方案单列市土地管理局，土地管理局，新疆出产建造兵团土地管理局：

　　为贯彻执行党中央、国务院有关当时经济作业的一系列方针和布置，调集社会各方面的活跃性，加大土地开发收拾力度，完成土地开发收拾产业化，保证犁地总量动态平衡，促进国民经济添加，在总结各地土地开发收拾经历的根底上，现就土地开发收拾作业有关问题告诉如下：

　　为使建造占用犁地真实做到占补平衡，有必要施行建造用地项目弥补犁地与土地开发收拾项目挂钩的准则。在进行犁地后备资源查询，契合土地利用总体规划及土地开发收拾专项规划的根底上，经过证明查看，承认弥补犁地的土地开发收拾项目，按不同规划树立国家、省(自治区、直辖市)、市(地)、县(市)各层次的项目库。拟定建造用地项目弥补犁当地案时，可在项目库里挑选。有条件的区域，运用土地开发收拾资金，能够先行安排施行开发收拾项目，储藏弥补的犁地。

　　建造用地项目占用犁地时，建造单位的确没有条件开垦或许开垦的犁地不契合要求的，按规则标准交纳犁地开垦费，能够购买储藏的犁地补偿目标，完成先补后占。土地开发收拾项目添加的犁地相应核减，并反映在土地利用现状图上。收取的犁地开垦费用于新的土地开发收拾项目，构成从项目安排施行到弥补犁地储藏，向建造项目供给弥补犁地，资金收回后再投入新项目翻滚开发收拾的循环运行机制。

　　各地要依照土地利用总体规划和村镇规划的要求，对田、水、路、林、村进行归纳整治，活跃推动乡村土地收拾。凡有条件的当地，要促进乡村居民点向中心村和集镇会集、城镇企业向工业小区会集。在向中心村、集镇和城镇工业小区会集时，要严厉依照土地利用总体规划，在规划承认的建造用区域内选址。新址占地面积应少于原址面积，不得占用基本农田，确需占用其他犁地的，经县级以上土地行政主管部门查询核实和赞同，能够与腾出来的原址收拾后添加的犁地进行置换，保证犁地面积不削减，并力求有所添加，质量有所提高。施行这种方法置换的，其建造用地能够不占用年度建造占用犁当地案目标。

　　为支撑国有企业改革，减轻企业经济负担，在征得乡村团体经济安排赞同，并经县级以上土地行政主管部门赞同，国有工矿企业能够用复垦原有国有废弃地添加的数量和质量恰当的犁地，置换因出产被损坏的乡村团体犁地，原土地权属相应搬运。置换后，被损坏的团体犁地属国家所有，不再征用，也不占当年建造占用犁当地案目标，但需归入土地复垦方案。

　　各地要正确理解和履行《土地管理法施行法令》第十八条关于“土地收拾新增犁地面积的百分之六十能够用作折抵建造占用犁地的补偿目标”的规则和《关于贯彻履行土地管理法和土地管理法施行法令若干问题的定见》(疆土资厅发〔1999〕97号)的精力。“建造占用犁地补偿目标的折抵”，有必要在县级以上人民政府土地行政主管部门一致安排下，按土地利用总体规划和土地利用方案进行。

　　当地各级土地行政主管部门也可在上级分配下达的建造占用犁地目标内，预留少数的目标，一致把握，用于奖赏土地收拾新增犁地多的区域。即完成犁地占补平衡的区域，能够用经过土地收拾新增犁地面积的百分之六十目标，向上级土地行政主管部门请求必定数量的预留建造占用犁地目标，用于本区域必需的非农建造。但有必要按规划用地，并要严厉查看，恰当操控。

　　各地要活跃疏通资金途径，争夺筹措更多的土地开发收拾资金。要依照财政部、疆土资源部颁布的《新增建造用地土地有偿运用费收缴运用管理办法》(财综字〔1999〕117号)的要求，活跃和谐有关部门，拟定当地留成部分详细运用管理办法，保证上述资金专款用于犁地开发和土地收拾；要拟定本区域犁地开垦费、土地复垦费详细征收运用管理办法，保证建造项目弥补犁地资金执行；要活跃引进利用外资，展开土地开发收拾的国际协作；一起可利用信贷资金，并拟定优惠方针，招引其它社会资金投入土地开发收拾。

　　各地在政府机构改革中，依照功能改变、政事分隔、政企分隔的准则，可树立土地开发收拾专门机构，在政府主管部门的辅导下，详细担任土地开发收拾项目的安排施行。鼓舞土地开发收拾专门机构多方筹措资金，施行企业化运营，一起引进市场机制，经过投标、协议、合资、协作等方法调集公司、企业、其它经济安排和个人对土地开发收拾投入的活跃性，逐步构成土地开发收拾的市场化、产业化。可采纳将土地运用权承认给开发收拾土地的单位或个人(包含国有企业及下岗分流人员)运用、新增犁地减免有关税费等优惠方针，鼓舞开发收拾土地。国家答应在县(市)或市(地)之间，进行易地开发收拾土地，但有必要根据当地土地利用总体规划和年度土地开发收拾方案，在上级土地行政主管部门一致安排下进行。

　　各地要依照疆土资源部《关于进一步加强土地开发收拾管理作业的告诉》(疆土资发〔1998〕166号)的要求，进一步标准土地开发收拾管理作业。凡土地开发收拾项目都要做好可行性研究证明和项目规划规划作业，有必要契合土地利用总体规划，严厉制止开发不宜开发的土地资源。农业归纳开发、“四荒”资源开发利用、小流域归纳治理等触及的土地开发，有必要依照《土地管理法》第三十九条、第四十条和《土地管理法施行法令》第十七条以及当地土地管理法规规则的程序和权限报经赞同。经过投标、协议等方法托付土地开发收拾专门机构或单位详细施行的项目，有必要签定土地开发收拾合同，清晰两边的权力和责任。土地收拾、复垦中的土地置换和犁地补偿目标的有偿转让，均需依照有关规则对新增犁地面积和质量进行检验承认，以避免招摇撞骗。要做好土地开发收拾前土地权属、界址、面积的界定和开发收拾后土地权属的调整、改变查询挂号等作业，实在维护土地权力人的合法权益，避免发生土地权属胶葛。

　　各省、自治区、直辖市土地行政主管部门要加强对土地开发收拾作业的安排领导，不断深入探究，总结经历，树立典型。在根底条件好、具有必定代表性的区域，可树立土地开发收拾示范区，但要坚持高起点、高标准、高水平，使其具有生命力，真实起到示范作用，避免一哄而起。关于疆土资源部建立的示范区和国家出资的土地开发收拾要点项目，包含农业归纳开发土地复垦项目，有关区域要常常给予辅导，要点添加投入，搞好根底建造，保证预期效益，以带动其他区域的土地开发收拾作业。