(疆土环境资源厅、疆土资源和房子处理局、房子土地资源处理局、规划和疆土资源局)，土地处理局，新疆生产建造兵团疆土资源局：

　　《土地开发收拾若干定见》现已疆土资源部第十六次部长办公会议审议经过，现印发给你们，请仔细贯彻执行。各地在贯彻执行中的定见和主张，请及时报部。

　　近年来，土地开发收拾获得严重进展，在添加有用犁地面积，进步犁地质量，改进农业生产条件和生态环境，促进乡村经济展开等方面发挥了重要效果，得到了当地各级政府的重视和广阔农人的欢迎。为进一步合理开发运用土地资源，促进犁地保护方针的完结，习惯全面建造小康社会需求，根据土地处理法令、法规及有关规则，在总结以往作业成效和经历的根底上，针对土地开发收拾面对的新形势，提出土地开发收拾若干定见如下：

　　(一)土地开发收拾辅导思想。以“三个代表”重要思想为辅导，仔细贯彻党的十六大精力，执行保护资源基本国策和“在保护中开发，在开发中保护”的方针，安身保护和进步粮食归纳生产才能和可继续展开才能，经过科学规划、规范项目处理、加大投融资力度、合理分配收益，推动规范化、信息化和部队建造，树立习惯商场经济规律的处理机制，全面进步土地开发收拾作业水平，有用供给可运用土地资源，改进生态环境，促进资源可继续运用，为完结犁地保护方针，建造现代农业，展开乡村经济，添加农人收入，全面建造小康社会作出贡献。

　　(二)土地开发收拾基本准则。坚持统筹规划，合理开发运用资源，实在保护和改进生态环境；坚持内在挖潜与外延开发相结合，以土地收拾和复垦为要点；坚持保护土地权利人合法权益，进步土地运用效益；坚持依托科技进步和立异，完结数量、质量和生态管护相一致；坚持优化土地运用结构，促进经济社会和资源、环境的和谐展开。

　　(三)土地开发收拾意图。根据农业和乡村经济展开的需求以及土地资源的适宜性，添加农用地面积，要点添加犁地面积；进步农用地质量，优化土地运用结构，促进土地集约运用；改进农业生产和乡村人居条件，保护和建造生态环境。

　　(四)土地开发收拾使命。根据土地运用整体规划和土地开发收拾规划，对乡村区域田、水、路、林、村进行归纳整治；对在生产建造过程中，挖损、陷落、压占、污染损坏的土地和水灾、滑坡坍塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦；对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未运用的宜农土地进行开发运用。

　　(五)土地开发收拾内容。选用工程、生物等方法，平整土地，归并零星地块，构筑梯田，整治饲养水面，规整乡村居民点用地；建造路途、机井、水沟、护坡、防护林等农田和农业配套工程；处理沙化地、盐碱地、污染土地，改进土壤，康复植被；界定土地权属、地类、面积，进行土地改变查询和挂号等。

　　(六)树立健全土地开发收拾规划系统。依照土地开发收拾的辅导思想、基本准则、意图和使命要求，根据土地运用整体规划，科学编制土地开发收拾规划，逐渐树立国家、省(区、市)、市(地、州)、县(市)四级方针清晰、布局合理、要点杰出、方法得力、彼此联接的土地开发收拾规划系统，辅导土地开发收拾活动。

　　(七)土地开发收拾活动有必要契合规划。土地开发收拾项意图查看、规划规划、项目施行和查看检验，都有必要根据土地运用整体规划和土地开发收拾规划。

　　(八)土地开发收拾活动要归入方案处理。年度土地开发收拾方案要与可用资金相匹配，合理确认年度使命；要拟定有用方法，强化方案的辅导性和权威性，确保方案使命的完结。

　　(九)加强土地资源查询与点评。在实在查清土地后备资源的类型、数量、质量、散布和权属的根底上，分析研究土地开发、收拾和复垦的可行性及其对生态环境发生的影响，提出合理开发运用方法，为编制土地开发收拾规划打下坚实根底。

　　(十)土地开发收拾要与保护和改进生态环境和谐一致。严厉控制未运用土地开发，规划编制和项目确认都要经过科学证明，凡开发荒山、荒地、荒滩，都应依法处理批阅手续；生态退犁区域，要加大平坝区、川地等的基本农田土地收拾力度，对具有建筑梯田条件的缓坡犁地进行“坡改梯”改造；水资源缺乏、土地风蚀沙化严峻的区域，要坚持“以水定地”，以农田收拾为要点，尽力完善防护林网，添加节水设备，进步土地产出效益，保护生态环境。

　　(十一)土地开发收拾要与农业生产结构调整有机结合。开发收拾土地的用处应根据土地习惯性和农业生产需求合理确认，最大极限发挥土地效益。凡搁置的土地、未运用地或被损坏的土地，按项目规划规划，开发收拾复垦成园地，并经项目检验，确认具有耕耘条件的，视作弥补犁地，在土地改变查询时按可调整园地计算。在非农建造有必要占用时，除依照法令规则处理农用地转用批阅外，仍须依照犁地占补平衡要求施行“占一补一”。

　　(十二)加大工矿抛弃土地复垦力度。严厉坚持“谁损坏，谁复垦”的准则，催促职责者施行法定土地复垦职责；拟定有用方法，加大土地复垦费收缴力度，添加土地复垦的资金来源；活跃展开土地复垦，促进工矿城市优化经济结构和扩展作业。

　　(十三)坚持鼓舞土地收拾和复垦的有关方针。鼓舞单位和个人依法运用土地收拾新增犁地目标折抵方针，展开农地收拾；运用建造用地目标置换方针，收拾乡村抛弃建造用地；运用复垦土地置换方针，复垦前史留传的工矿抛弃地；运用各项优惠方针，处理自然灾害损毁土地。

　　(十四)实在加强土地开发收拾质量处理。要在项目可行性研究、规划规划、工程施工、检验等各环节把好质量关，特别要加强用于弥补建造占用犁地的项目质量处理，强化检验作业，确保弥补犁地质量与建造占用犁地质量适当。

　　(十五)土地开发收拾施行项目处理准则。政府出资、用地单位和个人施行犁地占补平衡或土地复垦职责、以及社会出资从事土地开发收拾活动，都应按项目进行处理，逐渐树立多元出资、分类处理、商场运作、社会监督的土地开发收拾项目处理机制。

　　(十六)搞好项目储备库建造。各省(区、市)、市(地、州)、县(市)都应根据土地开发收拾规划、方案和项目处理有关要求，进行项目可行性研究和证明，有组织、有方案地树立翻滚、分级、分类的项目储备库，以满意施行土地开发收拾的需求。

　　(十七)进一步规范政府出资项目处理。政府出资项目由疆土资源部分担任组织可行性研究与规划规划查看、项目施行和检验；施行专家证明、项目法人、招投标、监理、公告和合平等准则；对承当项目可行性研究、规划规划、工程施工、工程监理的单位，按有关规则逐渐推广从业条件和资质处理。

　　(十八)加强单位和个人出资项目处理。建造用地单位和个人施行犁地占补平衡或土地复垦职责自行施行的项目，由疆土资源部分担任组织可行性研究与规划规划查看和项目检验。

　　疆土资源部分用犁地开垦费、土地复垦费组织施行的项目，按政府出资项目处理。

　　(十九)加强社会出资项目处理。社会出资项目由疆土资源部分担任组织可行性研究与规划规划查看和项目检验。

　　乡村团体组织或农人个人出资进行土地开发收拾活动，规划较大、具有按项目处理条件的，按前款社会出资项意图要求进行处理。规划较小、不具有按项目处理条件的，由县级疆土资源部分拟定有关方法，逐渐归入规范化处理轨迹。

　　(二十)加大政府投入力度。依照国家加大对农业投入的整体要求，活跃争夺各级政府添加对土地开发收拾的投入。要实在加强新增建造用地土地有偿运用费、犁地开垦费和土地复垦费的收缴运用处理，做到依法足额收取，专款专用；要实在加强监督处理，确保资金发挥应有的效益。

　　(二十一)活跃树立多元投融资途径。运用各种优惠方针，招引单位和个人资金；展开国际协作，引入和运用外资；鼓舞经过合资、协作，招引企业、其他经济组织和个人投入，广泛吸纳资金，逐渐形成土地开发收拾多元投融资途径。

　　(二十二)用好管好政府出资。政府出资优先用于土地开发收拾规划确认的要点区域、严重工程和要点项目；优先用于基本农田保护区的土地收拾和复垦项目；优先用于粮食主产区的项目。

　　(二十三)强化政府出资项目预算处理。政府出资项目，由疆土资源部分担任按规则的编制方法、程序和时限，组织项目出资预算、概(预)算的编制、审阅、报送；树立和完善项目预算专家评定准则，硬化项目预算的束缚机制；项目预算一经下达，任何单位和个人不得私行改变和调整。

　　(二十四)加强政府出资项目资金处理。政府出资项目资金施行专款专用、专项处理、独自核算，任何单位和个人不得超开销规模和规范开支，更不得截留和移用项目资金。施行项目资金国库会集付出准则，按批复的项目预算、施工合同和工程进度拨付项目资金；树立、健全项目会计核算准则和内部稽核准则，对项目资金施行全过程的财务处理与监督；严厉项目资金竣工决算，规范项意图成绩考评和追寻问效。

　　(二十五)土地开发收拾前，搞好权属核实作业。要根据土地改变查询和挂号有关材料，对所触及土地的权属、边界、地类、面积进行核实，并执行到土地运用现状图上。

　　(二十六)尊重土地权利人志愿，编制和执行土地权属调整方案。土地开发收拾前，土地权属调整有必要经乡民会议三分之二以上成员或三分之二以上乡民代表的赞同，签订协议。项目建造完结后，应依照调整方案和协议，及时做好土地改变查询和挂号作业。

　　(二十七)土地权属调整应有利于保护农人权益。土地权属调整，不该影响农人土地承揽经营权，要确保农人承揽土地面积不削减，质量不下降，有利于农业生产经营，保护乡村团体和农人的切身利益。政府出资的土地开发收拾项目，其新添加的团体所有未确认土地运用权的犁地，应优先组织本团体农人运用，确认土地承揽经营权。

　　(二十八)尽力完结土地开发收拾科学化。活跃展开土地开发收拾有关根底研究、应用研究和工程技能研究；强化科技立异成果在土地开发收拾实践作业中的推广应用，逐渐形成土地开发收拾科技支撑系统。

　　(二十九)加强土地开发收拾规范化建造。从土地开发收拾实践动身，依照自上而下、上下结合、有方案、分过程的要求，大力推动土地资源查询点评、项目规划规划、工程建造、预算定额、效益点评等规范的拟定作业，逐渐形成技能、经济和处理的规范化系统。

　　(三十)活跃展开土地开发收拾信息化建造。依照疆土资源信息化建造的要求，逐渐树立土地开发收拾信息系统，完结土地资源查询点评、开发收拾规划、项目处理的数字化、信息化。当时，要点树立土地开发收拾项目数据库，赶快完结项目申报、查看的数字化、信息化。

　　(三十一)发挥当地各级疆土资源部分功能和有关部分效果。在当地政府领导下，当地各级疆土资源部分要依法行政，施行职责，实在做好土地开发收拾各项作业；一起要重视和谐与有关部分及其他方面的联系，争夺支撑和合作，确保土地开发收拾作业的顺利进行。

　　(三十二)重视树立土地开发收拾专业技能部队。疆土资源部分要活跃培育科技、工程、经营处理等方面的人才，树立土地、农业、林业、水利等各类专业人员合理调配的专业技能部队；鼓舞有关单位和个人发挥专业技能专长或建立专门机构，参加土地开发收拾科学研究、技能证明、工程建造等作业；学习国外土地开发收拾先进经历和技能，不断进步技能和处理水平。

　　(三十三)加强事务人员训练，进步部队素质。疆土资源部分要把土地开发收拾处理与技能训练作为一项重要使命，搞好规划，执行方案，层层训练，赶快培育出一批道德优秀、根底扎实、常识渊博、专业精深的处理主干和技能人才，不断习惯土地开发收拾作业需求。

　　(三十四)加强廉政建造，严厉有关纪律。严厉执行疆土资源部《土地开发收拾项目及资金处理作业廉政建造规则》和有关廉政建造要求，进一步树立健全规章准则，重视从源头上防治不正之风；依法行政，按章就事，不招摇撞骗，不以权谋私，不徇私舞弊；加强监督，严厉执法，对违背国家有关法令及有关规则的行为，或因为作业失误形成严重损失的，要依法追究有关人员的职责，作出严厉处理。